編者按：2018年1月2日《改革內(nèi)參》高層報(bào)告版塊，刊發(fā)我市從規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的角度出發(fā)，探索推行了村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”制度的做法、成效及啟示，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在徐州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”。三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，農(nóng)村基層黨組織是關(guān)鍵。2015年以來(lái)，遷安市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的角度出發(fā)，探索推行了村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”制度，切實(shí)打通黨的農(nóng)村政策落實(shí)“最后一公里”，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固，鄉(xiāng)村治理能力得到提升。這是遷安市圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的積極探索和實(shí)踐。

一、改革背景

遷安市下轄19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)534個(gè)行政村，村情復(fù)雜。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村信訪(fǎng)量不斷增加，問(wèn)題大多是農(nóng)村干部不作為、亂作為甚至違法亂紀(jì)。一方面，農(nóng)村基層黨建存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)農(nóng)村黨組織弱化、虛化、邊緣化，少數(shù)農(nóng)村干部自身素質(zhì)不高，規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，用權(quán)任性，群眾反映強(qiáng)烈；另一方面，由于信息公開(kāi)不及時(shí)、透明度不高，造成了群眾知情權(quán)、參與權(quán)不夠，干群之間缺乏信任，導(dǎo)致很多誤解。為規(guī)范村權(quán)運(yùn)行、提升群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、化解改革發(fā)展中的矛盾，遷安市制定出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”制度規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施方案》，在全市農(nóng)村推行村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”制度。

二、主要做法

村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”制度，是以清單式、流程化的形式，對(duì)村級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、分類(lèi)，并通過(guò)強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行體系。

以“清單流程”樹(shù)規(guī)矩。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，編制運(yùn)行流程是核心。一是梳理村級(jí)權(quán)力。按“于法周全、于事簡(jiǎn)便”的原則，編印了《遷安市村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”及運(yùn)行流程》，拉出權(quán)力清單，標(biāo)明各事權(quán)財(cái)權(quán)的邊界和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。將內(nèi)容分為黨務(wù)、村務(wù)、便民服務(wù)三大類(lèi)，對(duì)群眾關(guān)注的項(xiàng)目招投標(biāo)、“三資”管理、低保申請(qǐng)、危房改造等事項(xiàng)細(xì)化，共形成9小項(xiàng)60條流程。二是規(guī)范運(yùn)行流程。將村級(jí)重大事項(xiàng)“四議一行兩公開(kāi)兩監(jiān)督”作為總的遵循，制定運(yùn)行流程圖，對(duì)各工作節(jié)點(diǎn)的具體承辦部門(mén)、工作職能、辦理?xiàng)l件等事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)注，并通過(guò)向村民發(fā)放掛歷、小冊(cè)子等形式，做到家喻戶(hù)曉、人人明白。同時(shí)，遷安楊各莊等鎮(zhèn)鄉(xiāng)編發(fā)了《案例匯編》，為 60 條每一個(gè)事項(xiàng)提供了操作范本，并逐月制定“小微權(quán)力清單”四個(gè)干運(yùn)行圖，既實(shí)現(xiàn)了村干部照章辦事，又暢通了群眾監(jiān)督渠道。三是織密監(jiān)督之網(wǎng)。堅(jiān)持權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果“五公開(kāi)”，落實(shí)選聘黨員和村民代表組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施績(jī)效考核與個(gè)人工資掛鉤機(jī)制，建立了群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督三層監(jiān)督機(jī)制。如五重安鄉(xiāng)探索實(shí)施了村務(wù)監(jiān)督“清單式履職、積分制管理”制度，對(duì)村干部進(jìn)行績(jī)效量化，同時(shí)率先在全市實(shí)行村務(wù)電視公開(kāi)，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光運(yùn)行，村民足不出戶(hù)就能查看村務(wù)支出、低保發(fā)放等內(nèi)容。

以“系統(tǒng)推進(jìn)”抓落實(shí)。工作中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下同心，多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)。一是定位書(shū)記工程，整體推進(jìn)。將村級(jí)“小微權(quán)力清單”制度作為各級(jí)黨組織書(shū)記“一把手”工程，通過(guò)書(shū)記抓、抓書(shū)記，形成全市上下“一盤(pán)棋”局面。二是典型引路，分類(lèi)推進(jìn)。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“小微權(quán)力清單”制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善細(xì)化，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合各自實(shí)際，先行培育典型示范村，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成制度機(jī)制成果，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

以“制度建設(shè)”促常態(tài)。一是創(chuàng)新機(jī)制保障。市級(jí)層面，制定農(nóng)村干部責(zé)任追究辦法，明確了5方面19種問(wèn)責(zé)情形；鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，對(duì)村監(jiān)會(huì)按事計(jì)分、以分定酬，明確監(jiān)督內(nèi)容和履職要點(diǎn)，讓村監(jiān)會(huì)作用落到實(shí)處。二是細(xì)化配套機(jī)制。先后對(duì)農(nóng)村公共資源招投標(biāo)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、小型商品采購(gòu)及服務(wù)最高價(jià)格等群眾關(guān)注度較高的事項(xiàng)做出明確規(guī)定，細(xì)化配套機(jī)制。成立鄉(xiāng)公共招標(biāo)管理中心，村級(jí)所有招標(biāo)事項(xiàng)都要到招標(biāo)管理中心辦理，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的簡(jiǎn)章起草、合同簽訂、施工過(guò)程全程跟蹤。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，規(guī)定不同采購(gòu)規(guī)模對(duì)應(yīng)不同措施，要組成3人及以上的詢(xún)價(jià)組，對(duì)采購(gòu)的商品種類(lèi)進(jìn)行3家以上詢(xún)價(jià)后做采購(gòu)計(jì)劃。為從源頭規(guī)范村集體資金使用，全部采取銀行轉(zhuǎn)賬方式，取消現(xiàn)金交易。三是預(yù)防化解隱患。針對(duì)村務(wù)管理過(guò)程中的關(guān)鍵部位和可能存在的隱患，將事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。如萬(wàn)元以上的開(kāi)支要通過(guò)村兩委和村民代表會(huì)表決，通過(guò)后填寫(xiě)“村級(jí)采購(gòu)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)”并上報(bào)農(nóng)經(jīng)站，審核通過(guò)后方可招標(biāo)。項(xiàng)目完成后，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、會(huì)議記錄、稅務(wù)發(fā)票等要在農(nóng)經(jīng)站入賬存檔。四是加強(qiáng)陣地建設(shè)。建立黨群服務(wù)中心，將推行“小微權(quán)力清單”制度作為“三會(huì)一課”，實(shí)現(xiàn)陣地建設(shè)的制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

三、工作成效

推行“小微權(quán)力清單”制度以來(lái)，各項(xiàng)村級(jí)權(quán)力的運(yùn)行日趨規(guī)范、干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，村務(wù)治理水平、群眾滿(mǎn)意度大幅提升。

黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)。一方面，村干部用權(quán)更為公平公正，得到了廣大村民的信任和尊重，更加認(rèn)同和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨員的榮譽(yù)感和使命感不斷加強(qiáng)，黨員積極向黨組織靠攏，自覺(jué)維護(hù)黨組織權(quán)威。農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮了對(duì)農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為了宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

鄉(xiāng)村治理能力不斷提升。一方面，村級(jí)權(quán)力有了明確界限，農(nóng)村信訪(fǎng)量大幅下降。全市涉及農(nóng)村干部用權(quán)信訪(fǎng)量下降75.9%，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。另一方面，村務(wù)支出大幅下降。結(jié)算現(xiàn)金支付、賬目混亂、公開(kāi)和監(jiān)管工作不到位是農(nóng)村“微腐敗”的隱患風(fēng)險(xiǎn)。“小微權(quán)力清單”實(shí)施后，全市所有農(nóng)村推行村務(wù)卡制度，所有村務(wù)結(jié)算都通過(guò)轉(zhuǎn)賬支付方式，村級(jí)賬務(wù)可查可追溯，同時(shí)，采購(gòu)詢(xún)價(jià)使村務(wù)支出更加公開(kāi)。如大山東莊村通過(guò)采購(gòu)詢(xún)價(jià)、多方比價(jià)方式，僅道磚采購(gòu)節(jié)約成本2000多元。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“小微權(quán)力清單”實(shí)施后，村民對(duì)各項(xiàng)工作流程更加熟悉，干部用權(quán)也更加規(guī)范。如宮上村農(nóng)村集體果園承包問(wèn)題，村干部按章辦事，公開(kāi)招投標(biāo)，300畝果園承包費(fèi)由180元增加到18萬(wàn)多元，村集體收入得到增加。此外，信訪(fǎng)問(wèn)題的大幅減少，使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部能夠集中更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中，項(xiàng)目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。“小微權(quán)力清單”制度成為農(nóng)村穩(wěn)定的“壓倉(cāng)石”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”。

四、幾點(diǎn)啟示

“小微權(quán)力清單”的實(shí)施，辦事程序由模糊變透明，鄉(xiāng)村治理能力得到提升，但在實(shí)施過(guò)程中如何讓制度更好落到實(shí)處、不再流于形式，值得思考。

1、 扎緊制度籠子是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的治本之策。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，創(chuàng)新細(xì)化制度建設(shè)是必然要求。給村級(jí)權(quán)力拉清單，要把法治精神和規(guī)矩意識(shí)貫徹到底，切實(shí)解決村民與干部之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，是農(nóng)村社會(huì)治理由人治向法治轉(zhuǎn)變的重要一步。

2、 堅(jiān)持民生為本是營(yíng)造和諧社會(huì)的根本要求。村級(jí)“小微權(quán)力”雖小，但每一項(xiàng)都與群眾切身利益緊密相連。要注重打通政策落實(shí)“最后一公里”。要做好文件落實(shí)的細(xì)化本地化工作，農(nóng)村工作要善于用“大白話(huà)”講清“好政策”、把“普通話(huà)”變成“家鄉(xiāng)話(huà)”，才能“還權(quán)于民、村民自治”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)管理權(quán)的回歸。

3、 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是干好各項(xiàng)事業(yè)的前提基礎(chǔ)。黨建和業(yè)務(wù)不是“兩張皮”，而是互相促進(jìn)、互相支撐的。“小微權(quán)力清單”制度，不僅要提升鄉(xiāng)村治理能力、規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)行，更要夯實(shí)農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。