?一、前言
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??? 為貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地》精神和國家土地管理局第7號令《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求，以及河北省、唐山市的統(tǒng)一部署，對1991年編制的遷西縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。
??? 修編中以保持本縣耕地總量動態(tài)平衡為目標(biāo)，以嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)對農(nóng)用地和非農(nóng)用地實(shí)行用途管制的原則。
??? 規(guī)劃修編以2005年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，并展望到2030年。
??? 自然和社會經(jīng)濟(jì)條件及土地資源利用狀況
??? 遷西縣位于唐山市北部，地處燕山南麓、長城腳下、灤河的中下游，東經(jīng)118°06′55″—118°37′32″北緯39°57′12″—40°17′32″。東臨遷安市、青龍縣、南接豐潤、灤縣，西連遵化市，北隔長城與興隆、寬城兩縣為伍。全縣轄區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（8鄉(xiāng)9鎮(zhèn)）417個行政村，2003年年末總?cè)丝?56703人，其中農(nóng)業(yè)人口310428人，非農(nóng)業(yè)人口46275人，總土地面積146024.78公頃（2190371.7畝），其中耕地17810公頃（267150畝），人均土地0.41公頃（6.14畝），人均耕地0.05公頃（0.75畝）。遷西屬低山丘陵區(qū)，總的地勢為四周高、中部低，最高處海拔842米，最低處海拔為70米，全縣中低山占2.2％，低山占22.4％，丘陵占48％，谷地占11.5％，平原（含盆地）占15.2％，系“七山一水半分田、半分道路和莊園”人多地少的山區(qū)縣。
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??? 二、土地利用現(xiàn)狀
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??? （一）土地利用現(xiàn)狀
??? 根據(jù)土地資源詳查和年度土地利用動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，2003年全縣土地總面積146024.78公頃（2190371.7畝），其中耕地17810公頃（267150畝），占總土地面積的12.2％；園地面積2755.58公頃（41333.7畝），占總土地面積的1.9％；林地62760.1公頃（941401.5畝），占43％；居民點(diǎn)及工礦用地7398.8公頃（110982畝），占5.07％；交通用地1769.37公頃（26540.5畝），占1.2％；水域用地9266.45公頃（138996.7畝），占6.35％；未利用土地面積44161.13公頃（662416.9畝），占30.2％。
??? （二）土地利用現(xiàn)狀布局
??? 遷西縣土地利用現(xiàn)狀布局受地理位置、地形、地貌和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，主要分以下類型：
??? 1、沿河兩岸農(nóng)業(yè)用地區(qū)：
??? 遷西縣的耕地主要分布在沿河兩岸，第四紀(jì)洪積層地區(qū)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：興城鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)及新莊子鄉(xiāng)、白廟子鄉(xiāng)。其特點(diǎn)是：水資源比較豐富，陽光充足，形狀成條帶。
??? 2、山前園地區(qū)
??? 遷西園地面積較小，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷條子生，使園地面積逐年擴(kuò)大，其分布比較零散，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山前坡地。主要品種有梨、柿子、桃、蘋果和葡萄，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)積極改變品種，向名優(yōu)品種發(fā)展。
??? 3、山坡林業(yè)區(qū)
??? 遷西縣林地面積廣闊，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山地上，防護(hù)林有松、柏、楊、柳、槐等；經(jīng)濟(jì)林有板栗和核桃等。遷西的板栗世界著名，有“東方明珠”之稱，是遷西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。
??? 4、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地區(qū)
??? 遷西縣九鎮(zhèn)八鄉(xiāng)所在地，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心區(qū)域，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、文化、交通、工商、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。其用地逐漸形成規(guī)模和規(guī)范化。農(nóng)村用地比較分散，特別是山溝村莊，有的長達(dá)5公里。由于礦業(yè)的飛速發(fā)展，工礦用地面積逐年擴(kuò)大，主要分布在興城鎮(zhèn)、三屯營、白廟子、灑河橋鎮(zhèn)、灤陽、漢兒莊、舊城、東荒峪、漁戶寨、上營、金廠峪、太平寨、羅家屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
??? 5、水域旅游養(yǎng)殖區(qū)
??? 遷西縣水域主要有灤河、長河、灑河、清河、橫河、沙河、還鄉(xiāng)河及潘家口、大黑汀兩大水庫。水庫水面廣闊，風(fēng)景秀麗，適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)。
??? （三）土地利用中存在的主要問題
??? 1、耕地減少過快，人地矛盾突出
??? 由于國家重點(diǎn)工程建設(shè)（如潘家口、大黑汀兩大水庫、津西鐵廠、大秦鐵路、引灤入津入唐、國道修建），農(nóng)村建房鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位占地以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾種原因，使我縣耕地面積銳減，人地矛盾十分突出。解放初期（1949年）全縣人口18.34萬人，人均耕地0.16公頃（2.4畝）；2003年人口增加到35.67萬人，人均耕地減少到0.05公頃（0.75畝）。
??? 2、農(nóng)村居民住宅占地超標(biāo)嚴(yán)重、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、浪費(fèi)大量耕地
??? 1982年農(nóng)業(yè)土壤普查時(shí)，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)占地3751.9公頃（56278.6畝），1991年土地資源詳查時(shí)，達(dá)5396.7公頃（80950.8畝）。8年間增加了1644.8公頃（24672.2畝），平均每年增加2055公頃（3083畝），增長率43.8%，平均年遞增率5.48%。空心村現(xiàn)象相當(dāng)普遍、浪費(fèi)了不少耕地。
??? 3、耕地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田占的比重大
??? 全縣耕地由于水源限制、土壤肥力中等偏下，加上投入不足，所以耕地基礎(chǔ)地力差，中低產(chǎn)田面積占耕地總量的71.28%，最突出的限制因素是干旱、水澆地面積少，旱地占耕地總量的75.5%。如果加大水利建設(shè)的力度，充分利用本縣水資源的優(yōu)勢，擴(kuò)大水澆地面積，則可大大提高耕地質(zhì)量，合理輪作，可大大提高農(nóng)作物產(chǎn)量，緩解人地矛盾。
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??? 三、遷西縣土地利用潛力
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??? 1、后備資源開發(fā)潛力：我縣現(xiàn)有可開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁用地的土地資源4.15萬公頃（62.3萬畝），其中可開發(fā)為耕地的數(shù)量較少，只有393.3公頃（5900畝），林果地2.97萬公頃（44.52萬畝），牧草地0.66萬公頃（10萬畝），漁業(yè)養(yǎng)殖用地0.49萬公頃（7.3萬畝）。
??? 2、城鎮(zhèn)建成區(qū)利用潛力：遷西縣縣城區(qū)和各建制鎮(zhèn)，平房多，樓房少，同時(shí)建成區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)閑置土地較多，初步推算，全縣城鎮(zhèn)內(nèi)涵挖潛的潛力有266.9公頃（4004畝）。
??? 3、農(nóng)村居民點(diǎn)利用潛力：全縣共有417個行政村，全縣可挖空心村的用地潛力約400公頃（6000畝）。
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??? 四、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和方針
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??? （一）土地利用規(guī)劃目標(biāo)
??? 根據(jù)《遷西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》、《遷西縣土地利用總體規(guī)劃》，遷西縣到2010年土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)是：對有限的土地資源，加強(qiáng)宏觀管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用；將土地利用方式轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展，提高土地利用效率和效益，在保持耕地總量動態(tài)平衡的前提下，保證耕地質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，增加園、林地，發(fā)展牧草地，改善土地生態(tài)環(huán)境，保障關(guān)系遷西縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地要求；在嚴(yán)格控制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村用地外延擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展；在保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用總需求和總供給平衡的前提下，因地制宜充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的要求。
??? 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)做到：
??? 土地利用規(guī)劃目標(biāo)
??? （1）實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)年全縣耕地總量1.81萬公頃（27.122萬畝），努力實(shí)現(xiàn)2.03萬公頃（30.46萬畝），補(bǔ)充“十五期間”耕地減少的局面。
??? （2）開發(fā)出萬畝耕地，作為建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充，主要以土地開發(fā)復(fù)墾，內(nèi)部挖潛土地整理取得。
??? （3）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，到2010年，國家、集體、個人建設(shè)用地控制在333.33公頃（0.5萬畝）以內(nèi)，保證能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的需求。
??? （4）充分開發(fā)荒山荒坡，擴(kuò)大薪炭林、水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟(jì)林面積2萬公頃（30萬畝）；蘋果、梨等水果擴(kuò)大800公頃（1.2萬畝），到2010年，全縣森林覆蓋率在57.34%（不包括四旁綠化）。
??? （5）大力度種草養(yǎng)畜，規(guī)劃目標(biāo)年，種植牧草達(dá)0.67萬公頃（10萬畝）。
??? （二）為實(shí)現(xiàn)土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)，要堅(jiān)持下列土地利用方針
??? （1）切實(shí)保護(hù)好耕地，保持耕地總量平衡。耕地是最寶貴的資源，一定數(shù)量的耕地，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和糧食增長的最基本條件。遷西縣人均耕地較少，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)?shù)量較大，可開墾為耕地的后備土地資源有限，因此，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，確?！氨Ｃ铩辈皇芮终?。
??? （2）土地利用要走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)用地要防止盲目外延，主要進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，要按照本規(guī)劃安排用地，協(xié)調(diào)好各部門用地關(guān)系；鄉(xiāng)村居民建房用地，要大力挖潛空心村，要嚴(yán)格控制超標(biāo)用地，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。
??? （3）從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針出發(fā)，有序開發(fā)后備土地資源。合理開發(fā)現(xiàn)有的未利用土地，加大廢棄地復(fù)墾力度，堅(jiān)持開發(fā)利用、整治與保護(hù)相結(jié)合的原則，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
??? （4）堅(jiān)持局部利用和全局利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。
??? （三）2030年土地利用遠(yuǎn)景展望
??? 展望到2030年，遷西縣建成遷西市，全市人口控制到47.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口將達(dá)20萬人以上，城鎮(zhèn)化水平大于50%。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)劃控制在年增長38公頃（570畝）水平內(nèi)，耕地總量和2010年持平，保有2萬公頃（30萬畝），其中糧食作物1.2萬公頃（18萬畝），經(jīng)濟(jì)作物占0.8萬公頃（12萬畝），占補(bǔ)掛鉤達(dá)到平衡。林、果、牧占地比例同2010年。主要是提高單產(chǎn)與品質(zhì)，農(nóng)業(yè)的“龍型經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平更高，“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和板栗等七大基地的現(xiàn)代化設(shè)施規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。森林覆蓋率達(dá)65%左右。冶金、建材、食品加工、電力四大行業(yè)形成工業(yè)集團(tuán)，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重更大，國民生產(chǎn)總值在2010年45億元基礎(chǔ)上，翻兩番。九大商貿(mào)旅游區(qū)形成規(guī)模，遷西成為名副其實(shí)的“山水城”、“京津后花園”。屆時(shí)遷西土地利用率、產(chǎn)出率將有較大提高。土地資源顯得更加寶貴，人們應(yīng)更加珍惜每寸土地。
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??? 五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
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??? （一）耕地：2005年耕地17810公頃（267150畝），2005-2010年在保持該總量的基礎(chǔ)上，努力增加耕地面積。到2010年建設(shè)占用耕地333.33公頃（5000畝），其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)占114.5公頃（1717.5畝），獨(dú)立工礦占66.67公頃（1000畝），交通占22.33公頃（335畝），水利建設(shè)占14.2公頃（213畝），其它用地117公頃（1755畝），所占用的耕地由開發(fā)灘涂，整理磚瓦窯等廢棄地、閑置地及其他未利用土地來補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。耕地內(nèi)部通過土地整治，打井修渠，到2010年旱地改為水澆地達(dá)0.67萬公頃（10萬畝），屆時(shí)遷西水澆地面積為1.15萬（17.19萬畝），占耕地面積的56.16%，菜地亦由基期的112.2公頃（1682.8畝），調(diào)整為2010年的178.8公頃（2682.8畝）。
??? （二）園地：由2005年的2755.58公頃（41333.7畝），調(diào)整為2010年的3657.78公頃（54866.7畝），新增面積由未利用地、灘涂堤岸開發(fā)種植和退林還果解決。主要發(fā)展蘋果、梨等水果。
??? （三）林地：由2005年的62760.1公頃（941401.5畝），調(diào)整為2010年的75361.1公頃（1130416.5畝），新增面積由未利用地（荒草地、沙地）開發(fā)出，用于營造灌木林為主的防護(hù)林帶。新增林地包括板栗、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林、用材林、防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林。
??? （四）牧草地：基期年沒有牧草地，為適應(yīng)農(nóng)林牧漁綜合發(fā)展，充分利用本縣山場荒草地、河灘地種植牧草，發(fā)展草食動物，到2010年開發(fā)牧草地0.6996萬公頃（10.5萬畝）。
??? （五）城鎮(zhèn)村及工礦用地：由2005年的7398.8公頃（110982畝），調(diào)整到2010年的7789.84公頃（116847.6畝），增加的土地中，占耕地333.33公頃（5000畝），占非耕地355.28公頃（5329.2畝）。
??? （六）交通用地：2005年用地總面積為1769.4公頃（26540.5畝），到2010年調(diào)整為1830.2公頃（27452.5畝）。
??? （七）水域：2005年為9266.4公頃（138996.7畝），到2010年，全縣水域保有量為8902.7公頃（133540畝）。
??? （八）未利用地：2005年為44161.1公頃（662416.9畝）。到2010年開發(fā)荒草地、沙地、裸土地等未利用地2.1萬公頃（31.38萬畝），2010年末全縣保有未利用地23238.1公頃（348571.45畝）。
??? （九）建設(shè)用地控制指標(biāo)
??? 遷西縣規(guī)劃的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地見表，平均每年控制建設(shè)占用耕地66.67公頃（1000畝）。
??? 實(shí)現(xiàn)上述各類土地利用調(diào)整目標(biāo)，應(yīng)遵循以下基本原則：
??? 1、保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，要以土地整理、廢棄地復(fù)墾、土地開發(fā)相結(jié)合，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地利用率，產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。
??? 2、穩(wěn)定、擴(kuò)大園地面積，調(diào)整園地結(jié)構(gòu)，提高園地的經(jīng)濟(jì)效益。
??? 3、營林與育林相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，擴(kuò)大板栗基地建設(shè)，開發(fā)荒山資源，發(fā)揮林地防護(hù)功能和生態(tài)效益。
??? 4、開發(fā)草地資源，保護(hù)草地，重視牧草地建設(shè)，改良草場，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。
??? 5、城鎮(zhèn)村及工礦用地以內(nèi)涵挖潛改造為主，外延擴(kuò)展為輔，充分利用調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格控制用地，做到高效利用，充分合理的保障供應(yīng)。
??? 6、保障主要干線交通用地，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村道路用地。
??? 7、保護(hù)水利工程用地，確保河道泄洪能力，積極開發(fā)荒灘、河灘，充分利用土地資源。
??? 8、加大未利用土地資源的開發(fā)整理力度，擴(kuò)大林地和耕地面積。
??? 實(shí)現(xiàn)各類土地利用調(diào)整目標(biāo)，對其利用和管理的措施如下：
??? 1、加強(qiáng)耕地資源利用和管理，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；利用科學(xué)方法監(jiān)測耕地的動態(tài)變化，按規(guī)劃管理利用耕地。
??? 2、保護(hù)和發(fā)展園地面積，防止園地面積大起大落，結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，主要通過后備資源開發(fā)增加面積，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)果品。
??? 3、保護(hù)和發(fā)展林地，禁止亂砍濫伐；積極營造三大防護(hù)林體系，利用荒山拍賣及承包等方法，加大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。
??? 4、規(guī)劃牧草地，利用荒山、荒灘開辟草地資源；鼓勵、支持發(fā)展畜牧業(yè)，提高農(nóng)村人民生活水平。
??? 5、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和工礦用地，實(shí)行分段總量控制和分年度的計(jì)劃控制；建立國土資源儲備中心，嚴(yán)格控制一級市場，搞活二、三級市場，充分利用土地資源，提高土地利用率。
??? 6、保障主要干線交通用地，調(diào)整農(nóng)村道路占地，以挖潛改造為主，盡量不占或少占耕地。
??? 7、保護(hù)水利工程用地，充分利用水面，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，確保河道泄洪和水庫泄水，規(guī)劃灘涂，發(fā)展利用荒地資源，擴(kuò)大耕地面積。
??? 8、積極開發(fā)未利用土地資源，搞好科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)，采用拍賣和承包方式利用荒山，發(fā)展林果和畜牧業(yè)。
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??? 六、土地整理、復(fù)墾與開發(fā)
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??? 規(guī)劃期內(nèi)土地整理、復(fù)墾開發(fā)為耕地的面積669.9公頃（10048.05畝）。分別由灘涂開發(fā)出耕地229.51公頃（3442.65畝）、廢棄地及磚瓦窯開發(fā)出耕地262.38公頃（3935.7畝），由農(nóng)地整理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開發(fā)出耕地177.8公頃（2667.7畝）。
??? 2010-2030年土地開發(fā)、土地整理增耕地5.6萬畝。為使土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃任務(wù)得以完成必須做到：
??? 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、責(zé)任到人。
??? 2、堅(jiān)持開發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合，因地制宜，分步實(shí)施注重效益。
??? 3、堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰受益”原則，制定并落實(shí)各項(xiàng)鼓勵措施。
??? 4、拓寬渠道，采用多種集資方式，提供資金保障。
??? 5、依靠科技，密切配合，保證開發(fā)復(fù)墾整理工作有序進(jìn)行。
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??? 七、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃
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??? （一）建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)思想及基本原則
??? 1、指導(dǎo)思想
??? 我縣建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)決執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，根據(jù)我縣土地資源，人口增長情況，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)和各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，穩(wěn)定農(nóng)田面積，保障農(nóng)業(yè)及全縣經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 2、基本原則
??? （1）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)確定保護(hù)區(qū)重點(diǎn)。東南部以糧食為主，縣城以菜地為主。
??? （2）正確處理農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系。
??? （3）因地制宜，講求實(shí)效，注重落實(shí)。
??? （4）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃要與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接。
??? （5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
??? （二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的確定
??? 根據(jù)唐山市下放的基本農(nóng)田保護(hù)率指標(biāo)，我縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為16652公頃，其中一級保護(hù)區(qū)面積為7229.26公頃；二級保護(hù)區(qū)面積9422.74公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為82%，共設(shè)4217塊保護(hù)區(qū)塊，全縣人均保護(hù)區(qū)面積為0.71畝。
??? （三）保護(hù)措施
??? 1、由縣政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理的布告》。
??? 2、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)管理人員。
??? 3、統(tǒng)籌安排其他用地，切實(shí)抓好配套管理。
??? 4、建立地力補(bǔ)償?shù)木唧w制度，增強(qiáng)地力，鼓勵農(nóng)民向土地投入。
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??? 八、實(shí)施規(guī)劃的措施
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??? 1、本規(guī)劃是遷西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各有關(guān)部門必須保證實(shí)施。
??? 2、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級政府要加強(qiáng)“規(guī)劃”實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。
??? 主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。要把規(guī)劃實(shí)施列為各級政府任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容，自覺接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制。土地管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對土地利用計(jì)劃、“規(guī)劃”執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確?！坝?jì)劃”、“規(guī)劃”付諸實(shí)施。
??? 3、嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地審批制度
??? 各項(xiàng)建設(shè)用地必須按用地分區(qū)審核其占地規(guī)模、位置和用途，加強(qiáng)各項(xiàng)用地規(guī)劃跟蹤管理。
??? 4、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施，制定保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，明確責(zé)任人建立崗位責(zé)任制。
??? 嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，任何單位和個人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。確因重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按占一補(bǔ)一原則，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。
??? 5、建立土地復(fù)墾、開發(fā)、整理制度。
??? 依據(jù)本規(guī)劃，扎實(shí)開展土地復(fù)墾開發(fā)整治工作。按照因地制宜、分級管理的原則，搞好項(xiàng)目的組織實(shí)施。重點(diǎn)抓好磚瓦窯、尾礦庫和廢棄地的復(fù)墾整治。通過對田、水、路、林、村和城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力和利用率。通過改進(jìn)耕作技術(shù)，采取先進(jìn)科技增加土地的有效生產(chǎn)。同時(shí)，通過土地整理、開發(fā)和復(fù)墾增加耕地。通過改造土地，提高耕地質(zhì)量，以緩解建設(shè)占地的后力。
??? 6、加強(qiáng)土地利用“計(jì)劃”、“規(guī)劃”實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測。
??? 凡用地現(xiàn)狀變化一宗，要及時(shí)記載、變更一宗，每年年底要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，繪好一張土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)圖，一套實(shí)施動態(tài)登記表，一張實(shí)施動態(tài)說明書，為政府決策提供依據(jù)。同時(shí)要依法加強(qiáng)土地利用2010年規(guī)劃的監(jiān)督管理。
??? 7、加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，抓好土地使用稅、出讓金、土地使用費(fèi)的征收管理研究和探索集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步規(guī)范集體土地市場行為，全面推進(jìn)非農(nóng)用地的有償使用制度。促進(jìn)全社會確立用地有償、有期的觀念，建立節(jié)約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的自我約束機(jī)制。用經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化土地的利用和調(diào)整利用方向。
??? 8、加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。
??? 堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理，確保土地管理職能到位。認(rèn)真進(jìn)行土地非法交易行為的清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，防止國有土地資產(chǎn)流失。繼續(xù)加強(qiáng)土地管理法規(guī)、法律和土地基本國策的宣傳教育，使依法、按規(guī)劃、計(jì)劃用地成為公眾的自覺行為。
??? 9、依法管理土地，合理利用土地。認(rèn)真宣傳和貫徹《土地管理法》和《土地管理?xiàng)l例》，認(rèn)真執(zhí)行《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》及有關(guān)法規(guī)文件。制定遷西縣有關(guān)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施辦法。全縣土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)都要貫徹落實(shí)本《規(guī)劃》，堅(jiān)決制止違反規(guī)劃，濫占亂用土地現(xiàn)象的發(fā)生。
??? 10、遷西縣國土資源局是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施規(guī)劃的主管部門，要抓好日常工作，當(dāng)好參謀，發(fā)揮規(guī)劃在土地利用管理中的“龍頭”作用。要明確專人具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施和管理工作。利用鄉(xiāng)、村土地監(jiān)察組織，開展土地利用監(jiān)察活動，依法查處各種違法行為，運(yùn)用規(guī)劃手段，對土地利用實(shí)行宏觀控制和調(diào)節(jié)。規(guī)劃期內(nèi)每年由政府牽頭，組織計(jì)劃、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、城建、區(qū)劃等部門檢查規(guī)劃實(shí)施管理執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
編輯： 不詳