一、2006年政府工作回顧

　　剛剛過去的一年是我市發(fā)展歷史上不平凡的一年。這一年，胡錦濤總書記親臨唐山視察，對我們提出了建設繁榮文明和諧新唐山的殷切希望，全市人民受到了極大鼓舞。這一年，我們成功舉辦了抗震三十周年紀念活動，新唐山以非凡的建設成就、巨大的發(fā)展?jié)摿陀⑿鄢鞘械莫毺伧攘?，引起了海內外各界極大關注。這一年，全市人民在市委的領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結奮斗，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的新成績，實現(xiàn)了“十一五”良好開局。

　　——扎實推進結構調整，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。預計全市地區(qū)生產總值達到2362億元，比上年增長14.6%；全部財政收入264.3億元，增長16.7%，其中地方一般預算收入93.4億元，增長20.3%。積極、有作為地貫徹落實國家宏觀調控政策，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升產業(yè)集中度，工業(yè)經(jīng)濟運行質量進一步提高。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成960億元、利潤260億元，分別增長23%和36%，其中鋼鐵、建材、能源、裝備制造和化工五大產業(yè)增加值、利潤分別占規(guī)模以上工業(yè)的81.3%和79%。著力推進鋼鐵工業(yè)調整整合，全市鋼鐵企業(yè)戶數(shù)由年初的30家整合至20家，淘汰了一批落后產能，鋼鐵工業(yè)整體素質顯著提升。服務業(yè)發(fā)展步伐加快，增加值增長14.6%。全社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格指數(shù)為101.3%。投資穩(wěn)定增長，重點建設步伐加快。全社會固定資產投資完成765億元，增長20.3%。其中市以上重點項目完成投資281億元，增長17%。創(chuàng)新能力進一步增強，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到56.5%。狠抓節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實轉變經(jīng)濟增長方式。預計全年重點用能單位萬元產值綜合能耗同比下降4.4%。

　　——大力實施生產力布局向沿海推進戰(zhàn)略，曹妃甸工業(yè)區(qū)建設取得重大突破。抓住曹妃甸被國家列入“十一五”規(guī)劃和首批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的歷史機遇，堅持以規(guī)劃為先導，以項目為載體，突出港口建設，強化基礎設施，狠抓產業(yè)集聚，舉全市之力推進曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設，全年完成投資100億元。唐山港規(guī)劃、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、曹妃甸工業(yè)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作取得重要成果。唐山港貨運量突破5000萬噸，其中曹妃甸25萬噸級礦石碼頭達到1100萬噸。曹妃甸原油碼頭、煤炭碼頭一期獲國家核準并投入建設；LNG碼頭、挖入式港池、工作船碼頭、通用碼頭建設按計劃推進。遷曹鐵路建成通車，供水工程建成通水，唐曹高速開工建設，吹填造地完成40平方公里，配套設施日趨完備，為大規(guī)模開發(fā)建設準備了必要條件。精品鋼材基地、華潤電廠具備了開工條件，大型鋼構、修造船、海水淡化等一批項目前期工作取得重要進展。海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)建設步伐加快，預計地區(qū)生產總值分別較上年增長53.7%和53%，財政收入分別增長35%和26.9%。

　　——狠抓農村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，新農村建設扎實起步。全面落實各項惠農政策，農業(yè)稅全部免除。糧食總產達到288萬噸，是近五年來的最高產量。乳業(yè)、瘦肉型豬、果菜、板栗、花生、水產品六大龍型經(jīng)濟健康發(fā)展，全市農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率達到57%。農業(yè)結構繼續(xù)得到調整和優(yōu)化，畜牧水產業(yè)比重達到50%，被評為“全國牛奶生產強市”。圍繞加強農村教育、衛(wèi)生、社保、文明生態(tài)村建設，進一步加大投入力度。改造農村中小學陳舊校舍13.4萬平方米，享受免除雜費的貧困生比例由上年的35%提高到78.4%，遷安、遵化、遷西、豐南全部免除義務教育階段學生學雜費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(室)基礎設施和標準化建設基本到位，新型農村合作醫(yī)療參保農民達到447.9萬人，覆蓋率達到91.8%。整合改造農村敬老院35所，農村最低生活保障標準由每人每年800元提高到1000元。新創(chuàng)建文明生態(tài)村600個，全市已有2528個行政村達到文明生態(tài)村創(chuàng)建要求，占總數(shù)的44%。

　　——深入推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強。國有企業(yè)改革進一步深化，列入兩年改制重點的33戶困難企業(yè)，已有13戶完成改制。國有資產監(jiān)管體系不斷完善，行政管理體制改革繼續(xù)深化，公務員登記工作基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。全市實際利用外資5億美元，增長8.5%；進出口總額達到33億美元，其中出口18.5億美元，分別增長24.5%和52.5%。不斷加強與京津等地的合作，達成一批重要合作項目，引進市外資金135億元。成功舉辦了第九屆唐山中國陶瓷博覽會。民營經(jīng)濟健康發(fā)展，占全市地區(qū)生產總值的比重由上年的60.5%上升到63.5%。

　　——深入實施城市化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設步伐加快。城市基礎設施完成投資146.2億元，是近年來投入最多的一年。唐承高速一期完工，沿海高速等一批重大項目扎實推進。新建、改造城市道路52條，佳華煤氣輸唐管線等一批重點市政公用設施投入使用。擴供煤氣8000戶，新增集中供熱面積96萬平方米，新增公交車輛328部。穩(wěn)步推進住宅建設，全市商品房竣工225萬平方米，經(jīng)濟適用住房竣工14.7萬平方米。深入實施綠化、美化、亮化、凈化和暢通工程，城市面貌明顯改觀?？h(市)城和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，城市功能和人居環(huán)境進一步提升。大力實施村村通工程，在全市實現(xiàn)公路村村通的基礎上，提前一年實現(xiàn)農村客運村村通，成為全省率先實現(xiàn)“雙通”目標的城市。加強環(huán)境保護，改善環(huán)境質量。2006年城市空氣質量二級及優(yōu)于二級的天數(shù)達到301天。預計全市城鎮(zhèn)化率達到48%，比上年提高1.9個百分點。

　　——加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進了社會和諧進步。以紀念抗震三十周年為契機，深入開展抗震精神再教育活動和“八榮八恥”社會主義榮辱觀道德實踐活動，全市人民的凝聚力進一步增強，社會文明程度不斷提高。教育事業(yè)健康發(fā)展。著力提高基礎教育水平，初中鞏固率達到98%，初中畢業(yè)生升學率達到86.2%，在全省率先實現(xiàn)基本普及高中階段教育；加快發(fā)展高等教育，理工大學新校區(qū)、煤炭醫(yī)學院新校區(qū)、師范學院北校區(qū)和唐山學院北校區(qū)建設全面啟動。衛(wèi)生事業(yè)水平不斷提高。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系不斷完善，市縣兩級疾控中心全部投入使用，城市社區(qū)衛(wèi)生服務得到加強。文化事業(yè)進一步繁榮，“俏夕陽”、“紅星謠”等一批優(yōu)秀作品和劇目獲國家大獎，成功舉辦了第五屆中國評劇藝術節(jié)和第五屆唐山社區(qū)文化藝術節(jié)。全民健身活動廣泛開展，省十二屆運動會籌備工作進展順利。在省運會已結束的19個項目比賽中，我市代表團奪得金牌108枚，創(chuàng)1983年以來競技體育最好成績。人口增長得到有效控制，人口自然增長率保持在5.45‰。社區(qū)建設、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等民政事業(yè)取得了新的進步。土地、礦產、海洋等自然資源保護和合理開發(fā)利用取得新進展。廣播電視、民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象、人防、檔案等各項工作也都取得了新成績。

　　——下大力解決就業(yè)、社會保障等事關群眾切身利益的問題，城鄉(xiāng)居民生活質量不斷提高。更加關注民本民生，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12376元，農民人均純收入達到5155元，分別增長18%和12.5%。消費結構繼續(xù)升級，住房、汽車、通信、文娛、旅游消費持續(xù)增長。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，3.2萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.35%。完善社會保障體系，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療等保險擴面工作扎實推進，離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，為3795戶低收入家庭解決了住房困難。市政府為群眾辦的25件實事全部如期完成。

　　——著力提高行政服務水平，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。堅持執(zhí)政為民，全面履行職能，進一步健全完善了科學民主決策機制、依法行政機制和行政監(jiān)督機制，大力加強制度建設和機關效能建設，促進了政府服務和管理水平的提高。堅持并完善了向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。承辦人大代表意見建議119件，政協(xié)委員提案444件，全部按時辦結，滿意率達到97%。積極推進依法治市，普法教育、基層民主政治建設不斷深入。扎實推進“陽光行動”、行風評議，反腐敗斗爭取得階段性成果。強化社會治安綜合治理，加強安全生產工作，維護了全市政治安定和社會穩(wěn)定。下大力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，去年先后被評為“中國投資環(huán)境50優(yōu)城市”、“中國最具投資潛力十強城市”，并首次進入福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市榜。

　　各位代表，經(jīng)過全市上下的共同努力，我們勝利完成了十二屆人大四次會議確定的各項目標任務，不僅鞏固和擴大了我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，而且使今后實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎更加牢固。這是在市委的領導下，全市人民同心同德、銳意進取、艱苦奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助和全市各界人士關心支持的結果。在此，我代表市政府，向全市工人、農民、知識分子、機關干部、公安政法干警、駐唐部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作中還存在著許多問題和不足，前進道路上還面臨著一些突出矛盾和困難。主要是：作為傳統(tǒng)資源型城市，我市經(jīng)濟結構性矛盾依然比較突出，特別是鋼鐵產業(yè)調整整合任務艱巨；經(jīng)濟增長方式粗放的狀況還沒有根本改變，節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作任重道遠；服務業(yè)發(fā)展滯后，消費拉動作用還沒有充分發(fā)揮出來；開放型經(jīng)濟競爭力不強，科技創(chuàng)新能力亟待提高；城市建設和管理與經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生產生活需求不相適應，城市形象、交通、人居等諸多方面不盡如人意；城鄉(xiāng)居民收入水平和社會保障水平還不高，就業(yè)壓力加大，部分低收入家庭生活還比較困難。政府職能轉變步伐不快，公共服務和社會管理工作有待改進和加強。一些政府機關干部思想觀念還不適應新形勢新任務的要求，責任感、事業(yè)心不強，辦事效率不高，服務不到位。對這些問題，我們一定引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。

　　各位代表，經(jīng)過全市人民這些年的不懈努力，我市無論是綜合經(jīng)濟實力，還是內外發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。在我市改革發(fā)展關鍵時刻，胡錦濤總書記親臨唐山視察，殷切期望我們建設繁榮文明和諧新唐山，把曹妃甸建成科學發(fā)展示范區(qū)；省第七次黨代會鮮明地提出了建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的宏偉戰(zhàn)略，并要求唐山在打造沿海經(jīng)濟隆起帶中發(fā)揮帶頭作用、在冀東城市群建設中發(fā)揮龍頭作用、在建設社會主義新農村中發(fā)揮示范作用，在建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省中當好“領頭羊”。綜觀全局，總體形勢于我市加快發(fā)展十分有利，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟的迅速崛起和京津冀都市圈規(guī)劃的制定實施，使我市的產業(yè)、區(qū)位、資源和港口優(yōu)勢更加凸顯。我們完全有條件發(fā)展得再好一些、再快一些。我們必須倍加珍惜難得的歷史機遇，倍加珍惜全市上下政通人和、團結奮進的大好局面，把中央和省的重大決策部署與唐山發(fā)展高度統(tǒng)一起來，堅定信心，把握大勢，找準定位，搶抓新機遇，建設新唐山，實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)造新奇跡！

　　二、2007年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和奮斗目標

　　2007年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，也是落實胡錦濤總書記對唐山重要指示和省委要求我市當好“領頭羊”的第一年。剛剛結束的市委八屆三次全會，深刻分析了我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，作出了我市正處于經(jīng)濟社會加速轉型、全面小康和現(xiàn)代化建設加速推進的新階段的科學判斷，明確提出了未來五到十年把唐山建設成為經(jīng)濟強城、文化名城、宜居靚城、濱海新城的新目標，并對當前和今后一個時期的工作進行了戰(zhàn)略部署。根據(jù)市委八屆三次全會精神，今年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設科學發(fā)展示范區(qū)為主導，以“搶抓新機遇、建設新唐山”為主題，以依托大港、走向海洋、跨越發(fā)展為基本方略，緊緊圍繞實現(xiàn)更好更快發(fā)展、建設和諧唐山兩大主要任務，更加著力推進發(fā)展模式轉變和資源型城市轉型；更加著力加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和產業(yè)優(yōu)化升級；更加著力保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源能源；更加著力深化改革擴大開放和體制、機制、政策創(chuàng)新；更加著力推動城市與農村、沿海與腹地的良性互動和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；更加著力改善民生、提高人民群眾的幸福指數(shù)，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，在科學發(fā)展的道路上實現(xiàn)新跨越，加快建設繁榮文明和諧的新唐山。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%以上，單位生產總值能耗降低4.4%；全部財政收入增長13.5%；全社會固定資產投資增長23%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%；新增就業(yè)崗位6萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

　　做好今年的工作，最根本的是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，最關鍵的是從實際出發(fā)，重點突破，帶動全局。必須牢牢把握以下原則：

　　一是堅持把“搶抓新機遇、建設新唐山”作為主題。進一步解放思想，與時俱進，強化沿海意識，以更寬的眼界、更高的站位，科學謀劃唐山未來發(fā)展；立足當前，著眼長遠，善于把握發(fā)展機遇，勇于創(chuàng)新發(fā)展思路，大膽探索發(fā)展途徑；防驕破滿，自我加壓，負重奮進，真正當好建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省“領頭羊”。

　　二是堅持把推進資源型城市轉型作為戰(zhàn)略任務。以建設科學發(fā)展示范區(qū)為主導，加快由資源主導型經(jīng)濟向沿海開放型經(jīng)濟轉變，依靠新區(qū)帶動老區(qū)，依靠曹妃甸搞大進大出，走新型工業(yè)化道路；加快由相對封閉的城鄉(xiāng)二元結構向開放的城鄉(xiāng)一體化轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展；加快由內陸型城市向濱海宜居城市轉變，打造真正意義上的現(xiàn)代化濱海城市。

　　三是堅持把推進結構調整、轉變增長方式，實現(xiàn)更好更快發(fā)展作為著力點。圍繞推進曹妃甸新區(qū)開發(fā)建設，打造沿海經(jīng)濟隆起帶，加快調整優(yōu)化生產力布局；狠抓經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，著力打造精品鋼材、先進制造業(yè)、精細化工、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、高新技術等七大產業(yè)鏈，不斷提高經(jīng)濟的整體實力和核心競爭力。正確處理“好”與“快”的關系，力求在爭好的前提下保持較快的發(fā)展速度，努力做到好中求快，快中見好。

　　四是堅持把改革開放和創(chuàng)新作為根本動力。要以更大的決心破除各種思想和體制障礙，加快體制機制創(chuàng)新；以更大的魄力推進雙向開放，拓展發(fā)展空間；以更大的力度推進科技創(chuàng)新，增強科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和支撐作用。

　　五是堅持把提高人民群眾的幸福指數(shù)作為出發(fā)點和落腳點。把人民群眾利益放在首位，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，深入實施擴大就業(yè)、社保擴面、城鎮(zhèn)安居、教育扶助、全民健康、文化繁榮、藍天碧水、政務創(chuàng)優(yōu)、誠信平安、民主參與“十大幸福工程”，堅持不懈地為群眾謀利益、辦實事，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

　　三、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展

　　始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹“在好中求快、在快中見好”的總體要求，突出重點，抓住關鍵，攻堅克難，努力走出一條集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)同發(fā)展之路。

　　(一)全力打造曹妃甸新區(qū)。認真貫徹落實胡錦濤總書記和省委、省政府對曹妃甸開發(fā)建設的重要指示和工作要求，高起點、高質量、高水平把曹妃甸新區(qū)規(guī)劃好、建設好、使用好，努力建設成為東北亞航運樞紐中心、國際性精品鋼材生產交易中心、中國重型裝備制造業(yè)生產基地、世界級化學工業(yè)生產基地。從長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將全市沿海九個行政單位納入曹妃甸新區(qū)的規(guī)劃范疇，抓緊啟動曹妃甸新區(qū)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌產業(yè)分工與資源配置和城鎮(zhèn)布局?？茖W設定產業(yè)準入門檻，積極引進戰(zhàn)略投資者參與曹妃甸新區(qū)建設，推動重大項目產業(yè)聚集。堅持臨海與腹地互動，借沿海優(yōu)勢，推進區(qū)域經(jīng)濟融合。推進體制機制創(chuàng)新，探索建立利益共享機制，逐步建立統(tǒng)一、協(xié)調、高效的曹妃甸新區(qū)管理體制。曹妃甸工業(yè)區(qū)是曹妃甸新區(qū)的核心，今年確保完成投資300億元以上。

　　一是按照“科學發(fā)展示范區(qū)”要求，盡快完成唐山港總體規(guī)劃，高起點編制曹妃甸港口、港區(qū)、港城規(guī)劃及專項規(guī)劃。

　　二是推進基礎設施建設。加快煤炭碼頭、原油碼頭、LNG碼頭和一號挖入式港池建設，確保原油碼頭年底通航，煤炭碼頭2008年建成，LNG碼頭年內開工，一號挖入式港池部分碼頭投入使用；抓好25萬噸級礦石碼頭運營，全年吞吐量達到1600萬噸以上。加快造地工程進度，配套抓好唐曹高速、司曹鐵路、遷曹鐵路運煤專線、凈水廠、污水處理廠等重大基礎設施建設。

　　三是加快產業(yè)突破。確保首鋼精品鋼材基地、華潤2×30萬千瓦熱電機組、二十二冶鋼構等一批項目開工建設，積極爭取修造船、直升機、400萬噸水泥超細粉等一批項目盡早開工，加快推進華北原油儲備基地、大型石油煉化、礦石物流等一批重大項目的前期工作，積極謀劃一批符合曹妃甸產業(yè)布局發(fā)展的新項目，并力爭取得實質性進展。

　　(二)強力推進產業(yè)結構特別是鋼鐵結構調整。按照資源深度利用、產品中高端延伸、產業(yè)相互融合、區(qū)域優(yōu)勢互補的思路，加快培育壯大產業(yè)鏈經(jīng)濟。堅持把打造精品鋼材產業(yè)鏈作為工業(yè)結構調整的重中之重，加快由鋼鐵大市向鋼鐵強市轉變。按照有關政策要求，堅決禁止新增產能，堅決淘汰落后產能，堅決落實環(huán)保措施；以曹妃甸大鋼、唐鋼、國豐、津西等大型企業(yè)為骨干，加快推進鋼鐵行業(yè)調整整合，確保2007年底鋼鐵企業(yè)戶數(shù)整合到10家以內；著力抓好鋼鐵品種結構調整和深加工，力爭板帶比達到60%。堅持把發(fā)展先進裝備制造業(yè)作為延伸鋼鐵產業(yè)鏈、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重大戰(zhàn)略和重要突破口，編制發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導，加緊謀劃建設一批重大裝備制造業(yè)項目，加快建設北方重型裝備制造業(yè)基地。立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，不失時機地推進煤化、鹽化產業(yè)發(fā)展，加快推進石化項目前期工作。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，壯大電子信息、機電一體化、生物技術、新材料等高新技術產業(yè)群體。優(yōu)化企業(yè)和產品結構，大力實施名牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)打造知名品牌，增強市場競爭能力。著力培育精品鋼材、陶瓷、食品等優(yōu)勢集群品牌。重點扶植一批產品爭創(chuàng)全國馳名商標和河北著名商標，積極做好中國名牌、中國暢銷品牌和河北出口名牌的申報工作。

　　(三)大力發(fā)展服務業(yè)。加快服務業(yè)發(fā)展，是我市優(yōu)化結構、促進消費、擴大就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、提高現(xiàn)代化水平的重大戰(zhàn)略。堅持市場化、社會化和產業(yè)化發(fā)展方向，抓住生產力布局調整和居民消費全面升級的重要機遇，突出重點領域和重點行業(yè)，加大政策扶持和投入力度，力促服務業(yè)擴容提速，確保服務業(yè)增加值增長14%以上。

　　一是結合生產力布局向沿海推進戰(zhàn)略，以發(fā)展生產性服務業(yè)為突破口，大力培育以海洋運輸為龍頭的現(xiàn)代物流產業(yè)鏈，積極推進曹妃甸國際物流園區(qū)、京唐港區(qū)物流中心等一批重點項目，促進沿海二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　二是結合增強消費拉動，鼓勵發(fā)展金融、保險、文體、房地產、中介咨詢、社區(qū)服務等需求潛力大、勞動密集的產業(yè)，改造提升商貿流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)。整合旅游資源，打造旅游品牌，抓好遵化湯泉皇家旅游度假區(qū)、樂亭新戴河等一批重點項目建設，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。

　　三是結合新農村建設，以農資供應、農副產品運銷、農村社會事業(yè)和農民消費為重點，加快拓展農村服務業(yè)。四是建立健全服務業(yè)政策支持體系，進一步擴大市縣兩級服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)給予支持；認真清理制約服務業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，簡化行政審批和行政許可，消除影響服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

　　(四)保持固定資產投資合理增長。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，圍繞產業(yè)結構調整，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化投資結構，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。全年安排基礎設施、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和農業(yè)產業(yè)化等領域重點項目90項，年度投資計劃350億元，比去年增加70億元。突出抓好冀東油田勘探開發(fā)等40個續(xù)建項目建設進度，力促唐山藍欣鍍膜玻璃生產線等40個計劃開工項目開工建設，確保20個項目年內竣工；抓好大唐王灘電廠二期等10個重大項目的前期工作，爭取早日開工；積極謀劃一批符合國家產業(yè)政策、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的重大項目，不斷充實項目庫。高度重視民間投資和中小企業(yè)投資，下大力抓好與大項目相配套、延伸產業(yè)鏈條、有利于社會就業(yè)的中小項目。積極采取土地置換、盤活存量、集約用地、爭取國家和省支持等多種措施，最大限度地緩解項目用地緊張局面。圍繞土地集約經(jīng)營、產業(yè)鏈條延伸和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。抓好高新區(qū)日資工業(yè)園、玉田電子工業(yè)園等一批重點園區(qū)建設，促進產業(yè)集群發(fā)展。深化投融資體制改革，積極發(fā)展資本市場，鼓勵企業(yè)直接融資，健全多元化投入機制。

　　(五)高度重視并切實抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護。把節(jié)能降耗和環(huán)境保護作為轉變經(jīng)濟增長方式的突破口，進一步強化措施，加大力度。狠抓節(jié)能降耗。落實單位地區(qū)生產總值能耗公報制度，實行節(jié)能工作實績評價考核制和問責制，在冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)實施10大節(jié)能工程，推廣30項節(jié)能技術，推進耗能大市向節(jié)能大市轉變。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和唐鋼、開灤、冀東水泥等大型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點建設。力爭城市工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，高爐煤氣回收利用率達到70%以上，粉煤灰、煤矸石利用率分別達到50%和80%以上。充分利用價格杠桿和財稅、政府采購等政策，促進能源節(jié)約和有效利用。在全社會倡導健康文明的生產生活方式和消費方式，創(chuàng)建節(jié)約型社會。切實加強環(huán)境保護。深入實施“藍天碧水”工程，健全完善環(huán)境保護決策機制、考核機制、準入機制和責任追究機制，嚴格落實建設項目環(huán)保“三同時”、排放許可和環(huán)境影響評價制度，實行“環(huán)保一票否決”，建立環(huán)境保護長效機制。切實加大環(huán)保執(zhí)法力度，大力整治水污染、大氣污染和固體廢棄物污染，對市區(qū)內各種重污染企業(yè)作出規(guī)劃，分類施治，堅決“關閉一批、搬遷一批、管好一批”，對環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。在加強日常監(jiān)管的同時，把每年3月份作為“全市環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法專項行動月”，對環(huán)保違法行為進行拉網(wǎng)式檢查整治。嚴格落實污染物排放總量控制，抓好電力行業(yè)脫硫、鋼鐵行業(yè)除塵等34項重點污染治理項目，全市主要污染物排放總量減少3%。積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)。實行全市空氣質量周報等環(huán)境保護信息公開發(fā)布制度，擴大公眾環(huán)境保護知情權，提高公眾環(huán)保意識，在全社會形成關心支持環(huán)境保護的良好氛圍。健全環(huán)境突發(fā)事件應急機制，保障公眾生命健康和財產安全。

　　(六)加快推進新農村建設。深入貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，突出“一個中心”、“三大保障”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以縣域經(jīng)濟為重要支撐，以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，推動新農村建設健康發(fā)展。牢牢把握農村經(jīng)濟這個中心，促進農民持續(xù)增收。鞏固完善各項支農惠農政策。調整農業(yè)結構，提升產業(yè)層次，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，加快構筑現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。抓好特色農產品基地建設，積極引進國內外優(yōu)良種、養(yǎng)、加技術，推行標準化和無公害、綠色農產品生產，培育農業(yè)品牌。擴大農產品出口，發(fā)展外向型農業(yè)。健全農技推廣、良種繁育、動植物防疫、農產品質量檢測、農業(yè)風險防范等服務體系。以打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈為方向，繼續(xù)壯大乳業(yè)、瘦肉型豬、果菜、板栗、花生、水產品六大龍型經(jīng)濟，積極培育肉牛羊、甘薯、花卉、食用菌和林產品加工等五大新興產業(yè)。抓好灤南蒙牛二期等58個投資1000萬元以上重點農業(yè)產業(yè)化項目建設，全市農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率達到59%。加強農村二三產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，改善農民進城就業(yè)環(huán)境，努力增加農民的工資性收入。全年轉移農村勞動力15萬人次。圍繞培育高素質新型農民，切實加強農民教育培訓，提高農民的生產技能和勞動就業(yè)能力。加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，建立健全“三大保障”。完善農民基本生活保障：健全農村最低生活保障和社會救助制度，積極推進失地農民養(yǎng)老保險，新改造農村敬老院33所。強化農村基礎設施和社會事業(yè)保障：新創(chuàng)建文明生態(tài)村500個，改造縣鄉(xiāng)村道路520公里，新改造農村中小學陳舊校舍8萬平方米，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，進一步健全完善農村合作醫(yī)療制度，實施“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生”工程。

　　健全新農村建設體制保障：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容，加快推進農村綜合改革。遵循客觀規(guī)律，積極探索符合實際的新農村建設途徑，尊重農民意愿，發(fā)揮農民的主體作用，防止形式主義和損害農民利益的問題發(fā)生。建立并形成新農村建設穩(wěn)定的投入增長機制。市縣兩級財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，切實做到每年財政支農投入的增量高于上年，固定資產投資用于農村的增量高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量高于上年。

　　(七)全面深化改革擴大開放。解決發(fā)展中的各種突出矛盾和問題，根本出路在于改革開放。必須進一步加強對改革開放工作的指導協(xié)調，努力在一些關鍵問題上實現(xiàn)突破。在改革上，重點抓好31家市屬國有和集體困難企業(yè)的產權制度改革，力爭年內全面完成。加快大型企業(yè)股份制改革步伐，優(yōu)化股權結構，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產監(jiān)管體制，加強國有企業(yè)監(jiān)事會工作，確保國有資產保值增值。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。加強縣鄉(xiāng)管理體制改革，支持有條件的縣(市)探索擴權強鎮(zhèn)。健全完善公共財政體系和績效評價體系，嚴格收支管理，提高資金使用效益。分類推進事業(yè)單位改革。深化金融改革。積極引進國內外有實力的金融機構來唐展業(yè)。加快發(fā)展土地、技術、資本和勞動力等要素市場。加強市場監(jiān)管體系建設，整頓規(guī)范市場秩序，建設法治市場、誠信市場和放心市場。在開放上，圍繞產業(yè)優(yōu)化升級，引導外資重點投向先進制造、高新技術、農產品加工、基礎設施和現(xiàn)代服務業(yè)，著力提高對外開放層次。瞄準世界500強、國內大公司、大集團實施產業(yè)鏈招商、產業(yè)集群招商、品牌招商和園區(qū)招商，積極引進戰(zhàn)略投資者。抓好高新區(qū)膠原蛋白等一批超千萬美元重點利用外資項目的落實，提高合同履約率和外資到位率。辦好第十屆唐山中國陶瓷博覽會，擴大品牌效應，賦予新的內涵，力爭取得更大的成效。加快轉變外貿增長方式，推動水泥、機械、電子元器件、陶瓷、紡織等優(yōu)勢產品出口向質量效益型轉變。擴大關鍵設備、先進技術和短缺資源進口。支持有實力的企業(yè)“走出去”，承攬建設工程，開展礦產等重要資源合作開發(fā)。加強與國內大公司大集團和重點區(qū)域的戰(zhàn)略合作，積極參與環(huán)渤海地區(qū)和京津冀都市圈產業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，平等錯位，共同發(fā)展。

　　(八)提高科技創(chuàng)新引領支撐能力。科學技術是提升綜合競爭力的決定性因素。深入實施“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，健全完善科技創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新型城市建設。加快科技創(chuàng)新步伐，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)高技術化、高新技術產業(yè)化、優(yōu)勢農業(yè)工業(yè)化和社會發(fā)展領域的科技進步。針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，重點實施裝備制造集成創(chuàng)新與能力建設等21項重大科技創(chuàng)新工程，提高主導產業(yè)核心競爭力。加快打造科技創(chuàng)新基礎平臺、社會化科技服務平臺、科技合作平臺、科技人才和科技政策支撐平臺，提升創(chuàng)新基礎能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導企業(yè)與高校、科研機構緊密合作，建立研發(fā)機構，增加科技投入，更好地發(fā)揮技術創(chuàng)新的主體作用。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進各類高層次人才、急需人才和適用人才，創(chuàng)新人才評價、激勵、分配、保障機制，最大限度地激發(fā)各類人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造活力。

　　(九)推動民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。堅持把民營經(jīng)濟作為最具活力和潛力的經(jīng)濟增長點，認真落實鼓勵發(fā)展的各項政策措施，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟擴張總量、提升質量。全市民營經(jīng)濟增加值增長20%以上。加強對中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵民營企業(yè)通過股份制改造、上市融資等措施，拓寬融資渠道。進一步加強信用擔保體系、技術創(chuàng)新服務體系、創(chuàng)業(yè)輔導體系和人才培訓體系建設，全市信用擔保資金再增1.8億元，達到8.6億元。加強政策和信息引導，幫助民營企業(yè)正確把握投資導向，自覺執(zhí)行國家產業(yè)政策和技術、環(huán)保、安全等市場準入標準。鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)在投資方向和項目選擇上主動與全市產業(yè)結構調整對接，與生產力布局對接，與開發(fā)區(qū)、園區(qū)對接。積極推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)做大做強。完善創(chuàng)業(yè)激勵機制，在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　(十)堅持不懈地抓好安全生產。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，深入開展安全生產“攻堅年、落實年”活動，全面加強消防、交通和生產安全工作，堅決防止重特大事故的發(fā)生。嚴格安全生產責任制，落實責任追究制。強化企業(yè)主體責任，加強安全管理制度建設，加大安全生產投入，抓好職工安全培訓。健全安全生產監(jiān)管體制，加強執(zhí)法檢查，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，促進各項安全措施落實到位。推進安全生產長效機制建設，認真落實安全生產“三同時”和安全生產許可證制度，嚴格企業(yè)安全生產準入門檻。繼續(xù)組織開展煤礦、非煤礦山、危化品、民爆器材、建筑施工等行業(yè)專項治理，深入持久地開展安全生產大檢查，消除事故隱患。建立健全安全生產應急管理機制，提高防范和處置事故災難的能力，維護人民群眾的生命財產安全。

　　四、加強和諧唐山建設

　　發(fā)展的目的是為了人民群眾的幸福安康。認真落實中央、省關于構建社會主義和諧社會的一系列重要舉措，堅持把提高人民群眾幸福指數(shù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入實施“十大幸福工程”，建立幸福指數(shù)評價體系，切實解決好事關群眾切身利益的問題，扎實推進和諧唐山建設。

　　(一)提升城市形象和現(xiàn)代化水平。城市是人民群眾生活和創(chuàng)業(yè)的家園。圍繞在冀東城市群建設中發(fā)揮好龍頭作用，不斷提升城市規(guī)劃建設管理水平，努力把唐山建設成為適宜人居創(chuàng)業(yè)、充滿人文關懷、有利于人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化濱海城市。高起點、高站位搞好城市規(guī)劃。堅持新思路、高站位、大手筆，按照“組團發(fā)展、西進東連、南擴北延、改造老區(qū)、建設新區(qū)、兩帶(南部沿海城市帶、北部山前城市帶)隆起”的總體布局，抓緊完成新一輪城市總體規(guī)劃修編報批工作，抓好城市總體設計規(guī)劃和城市景觀、歷史文化、交通、網(wǎng)絡、綠化、水系等專項規(guī)劃，進一步增強城市規(guī)劃的科學性、指導性和文化內涵。加快規(guī)劃曹妃甸濱海新城。高質量、高品位抓好城市建設。高標準推進機場新區(qū)開發(fā)建設，使其成為體現(xiàn)現(xiàn)代都市形象、具有現(xiàn)代城市產業(yè)特點的精品城區(qū)。進一步加大中心區(qū)老城改造力度，大力實施“退二進三”、“關舊上新”，優(yōu)化城區(qū)產業(yè)布局。加快建設唐山大劇院、唐山“五個第一”博物館、青少年宮、工人文化宮等一批標志性建筑和歷史文化景觀，提升城市品位。積極推進開灤國家礦山公園、地震遺址文化公園的規(guī)劃建設，加強鳳凰山、大城山、灣道山、陡河、青龍河、還鄉(xiāng)河以及南湖、東湖“三山三河兩湖”的環(huán)境綜合改造。加快城市基礎設施建設，完善公共交通體系，實施城市外環(huán)、唐豐快速路、城市出入口、垃圾處理、市區(qū)供熱管網(wǎng)等一批重點市政工程，增強城市功能。加強房地產市場監(jiān)管，重點發(fā)展商務用房、普通商品房和經(jīng)濟適用住房，促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展。高效能、高水平加強城市管理。創(chuàng)新城市經(jīng)營理念和管理機制，按照“先規(guī)劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先地下后地上、先做環(huán)境后出讓”的原則，加快推進城市資源資本化、資源配置市場化。加快供水、供熱、供氣等公用企(事)業(yè)單位改革步伐，推進市政公用設施建設和經(jīng)營市場化運作。理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理模式，實現(xiàn)管理重心下移，健全公共管理和服務功能。深入開展城市容貌綜合整治，提高城市綠化美化亮化凈化水平。

　　(二)加快城鄉(xiāng)一體化進程。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以產業(yè)化提升農業(yè)、以工業(yè)化壯大實力、以城鎮(zhèn)化改造農村，積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設一體化、產業(yè)一體化、制度一體化、公共服務一體化，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展、城市和農村協(xié)調發(fā)展。堅持公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村輻射，加大對新農村建設的支持力度。積極推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，因地制宜，發(fā)揮特色，加速產業(yè)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)聚集。支持遷安、遵化等有條件的縣(市)向中等城市邁進。加強城鎮(zhèn)路、水、電、氣、污水處理等基礎設施建設和產業(yè)園區(qū)建設，為產業(yè)聚集和吸納人口創(chuàng)造良好條件。加強城鄉(xiāng)交通體系建設，抓好唐承高速二期、濱海公路、205國道改線等一批重點交通設施建設。積極實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和就業(yè)制度。全市城鎮(zhèn)化率達到49%以上。

　　(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以農村為重點，均衡發(fā)展基礎教育，推進農村中小學布局調整和學校標準化建設，鞏固提高“普九”成果，進一步完善“以縣為主”的教育管理體制。實施教育扶助工程，建立完善教育資助制度。優(yōu)化普通高中教育資源，抓好唐山一中、遵化高級中學等優(yōu)質高中建設。全市初中畢業(yè)生升學率達到90%。積極發(fā)展高等教育，支持煤炭醫(yī)學院新校區(qū)、理工大學新校區(qū)建設和博士點申報工作，抓好師范學院北校區(qū)、唐山學院北校區(qū)二期建設項目。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力打造唐山高級勞動技工學校等一批在全省乃至全國具有一定影響力的特色職業(yè)學校。完善成人教育體系，積極發(fā)展民辦教育。切實加強教師隊伍建設。

　　(四)加快發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會公共事業(yè)。文化事業(yè)，認真落實《唐山市建設文化大市規(guī)劃綱要》，實施文化繁榮工程，大力弘揚冀東地域文化，推進文化創(chuàng)新，打造文化品牌，營造良好文化環(huán)境。深化文化體制改革，推進文化單位轉機建制。加大投入力度，健全完善公共文化服務體系，謀劃建設廣電大廈、新博物館、科技館等一批重點文化基礎設施。大力發(fā)展文化產業(yè)，建立財政引導資金，支持文化旅游、媒體傳播、演出娛樂、文化體育、民間藝術等文化主導產業(yè)發(fā)展。加強文化市場監(jiān)管，抓好文化遺產、重點文物資源保護利用。推動社會、企業(yè)、鄉(xiāng)村、家庭文化建設，豐富和活躍群眾文化生活。衛(wèi)生事業(yè)，著眼于緩解群眾看病貴看病難問題，突出農村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生服務三個重點，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施全民健康工程，增強衛(wèi)生保障能力和服務水平。抓好農村新型合作醫(yī)療規(guī)范管理，提高參合率，擴大覆蓋面，全市農民參合率達到93%以上。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，新增社區(qū)衛(wèi)生服務中心8個，人口覆蓋率達到75%。加大傳染病預防控制力度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加快市工人醫(yī)院外科手術病房樓等一批公共衛(wèi)生設施項目建設。強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范藥品流通秩序，確保人民群眾就醫(yī)用藥安全。體育事業(yè)，以承辦第十二屆省運會為契機，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，積極發(fā)展體育產業(yè)。繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。與人民群眾日益增長的物質文化生活水平相適應，加快廣電、婦女、兒童、防震減災、檔案、氣象等各項社會事業(yè)發(fā)展。

　　(五)千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。實施擴大就業(yè)工程，全面落實促進就業(yè)的各項政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。把擴大就業(yè)與改革發(fā)展、結構調整緊密結合起來，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、服務業(yè)，加大公益性崗位開發(fā)力度，廣辟就業(yè)渠道。完善就業(yè)公共服務體系建設，圍繞主導產業(yè)和市場需求，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓，年內免費培訓下崗失業(yè)人員3萬人以上，免費培訓農民工9.8萬人。加強就業(yè)指導和就業(yè)援助，重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、零就業(yè)家庭及就業(yè)困難人員就業(yè)、失地農民就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、退伍軍人就業(yè)與安置工作。加強勞動力市場監(jiān)管，妥善處理勞動爭議，維護勞動者合法權益。

　　(六)努力改善人民生活。在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入，讓老百姓的日子越過越好。建立農民增收減負長效機制，千方百計為農民增收廣開門路。健全完善農民工工資保障機制，堅決杜絕拖欠農民工工資。落實企業(yè)最低工資制度，督導企業(yè)嚴格執(zhí)行職工最低工資標準和工資指導線，確保職工工資收入正常增長。按照中央、省統(tǒng)一部署，做好公務員工資制度改革和規(guī)范津貼、補貼工作。推進事業(yè)單位收入分配改革。合理調整分配關系，加強稅收征管，有效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，緩解城鄉(xiāng)之間和部分社會成員之間收入擴大的趨勢。實施安居工程，積極解決低收入家庭住房問題，加快建設中小套型普通商品房和經(jīng)濟適用住房，完善廉租房制度。全年經(jīng)濟適用住房開工面積87萬平方米。繼續(xù)組織實施為群眾辦實事工程。

　　(七)完善社會保障體系。進一步健全社會保障制度，實施社保擴面工程，以民營企業(yè)、農民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，擴大社會保險覆蓋面。強化社會保險基金征繳和監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范運作、按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，做好路南、路北、開平、古冶四區(qū)醫(yī)保納入市級統(tǒng)籌管理工作，著手建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋制度。高度關注社會弱勢群體，進一步完善社會救助體系。認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高保障水平。完善醫(yī)療、教育、法律等專項救助辦法，做到分類施保，應保盡保。廣泛開展“真情暖萬家扶貧濟困”活動。大力發(fā)展社會福利、殘疾人和老年事業(yè)，辦好社會慈善事業(yè)。

　　(八)提高全社會文明水平。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現(xiàn)代化建設的各個方面，深入開展社會主義榮辱觀教育，大力塑造并弘揚新時期唐山人文精神，在全社會形成共同理想，不斷提高全社會的道德水準。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，以文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建為載體，組織開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德實踐活動。加強誠信政府、誠信行業(yè)、誠信企業(yè)建設，不斷提高全社會誠信水平。扎實開展“文明鑄就和諧”活動，營造團結互助、和諧共處的社會風氣，形成友愛和諧的人際關系，增強社會的親和力和凝聚力。深入開展國防教育，加強軍政軍民團結，支持駐唐部隊和民兵預備役建設。

　　(九)加強民主法制建設。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持配合人民政協(xié)的民主監(jiān)督、政治協(xié)商和參政議政，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的批評、意見、建議和提案，誠懇聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體意見，確保行政權力公開透明運行。實施民主參與工程，加強基層政權建設和群眾性自治組織建設，擴大基層民主，落實好各項公開制度，保證群眾依法行使民主權利。拓寬了解民情、反映民意、集中民智的渠道，充分利用好每年12月份的“市民獻計獻策月”，廣泛征詢社會各界對政府工作的意見和訴求，不斷提高決策科學化、民主化水平。加強和改進行政立法、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作。深入開展“五五”普法宣傳教育，提高全民特別是公職人員的法制觀念和法律素質。

　　(十)維護社會穩(wěn)定和諧。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，實施平安創(chuàng)建工程。妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，深入細致地做好群眾工作，認真解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、水庫移民、環(huán)境污染、企業(yè)改制、食品藥品安全、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題。完善社會矛盾糾紛排查調處機制，統(tǒng)籌協(xié)調好各方面的利益關系。加強和改進信訪工作，層層落實包案責任制和責任追究制，積極預防和妥善處置群體性事件，堅持依法辦事，按政策辦事，既幫助解決實際問題，又依法維護社會穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結。切實加強公共安全管理，完善突發(fā)公共事件應急反應機制，提高安全防范水平。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，完善社會治安防控體系，保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　五、切實加強政府自身建設

　　新的形勢和任務，對政府工作提出了新的要求。我們要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，大力弘揚胡錦濤總書記倡導的“八個方面”良好風氣，實施政務創(chuàng)優(yōu)工程，加快責任政府、法治政府、服務政府和效能政府建設，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力，努力開創(chuàng)我市改革發(fā)展新局面。

　　強化責任，全面履責。緊緊圍繞搶抓新機遇、建設新唐山，進一步解放思想，創(chuàng)新思維，把思想和行動統(tǒng)一到市委重大決策部署上來。把處處爭高、事事爭好作為工作標準，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以無愧于時代的精神強化責任，以時不我待的精神搶抓機遇，以鍥而不舍的精神真抓實干，以敢為人先的精神勇于創(chuàng)新，使各個方面的工作充滿活力。抓好公務員隊伍建設，加強學習，提高素質，不斷增強各級各部門履職能力。加快推進政府職能轉變，在更好地履行經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，切實加強社會管理和公共服務職能，更加注重維護社會公平，更加關注社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題。進一步理順政府職能部門分工，全面落實工作責任制、行政問責制，做到權責統(tǒng)一，責任明確，嚴格考核，獎罰分明。

　　依法行政，規(guī)范作為。認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，努力提高政府工作的規(guī)范化、法制化水平。深入實施《行政許可法》，積極推進行政審批制度改革。繼續(xù)深化政務公開，建立健全社情民意反映制度和重大事項社會公示、聽證和質詢制度，自覺接受群眾監(jiān)督。將依法行政納入行政機關和公務員考核指標體系，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，堅決防止行政不作為、亂作為和違法施政現(xiàn)象發(fā)生。

　　轉變作風，狠抓落實。大力弘揚求實精神和務實作風，嚴格按客觀規(guī)律辦事，做到科學決策、民主決策、依法決策。深入開展以“提速、提質，為人民、促發(fā)展”為主題的機關效能建設活動，降低行政成本，提高辦事效率。大興實干之風，少說多做，力戒浮躁，真正做到干事有激情、為民有真情、創(chuàng)業(yè)有熱情，多出實績、多留政績，堅決不搞形式主義和勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄Ｏ麓罅啎h和文件，加強調查研究，落實目標責任制，把主要精力集中到抓重點、抓大事、抓主要矛盾上來，以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、賞罰分明的硬機制，扎扎實實把各項工作推向前進。

　　執(zhí)政為民，廉潔從政。牢固樹立正確的政績觀，強化民本意識，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀為民之策，多辦利民之事，真正做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，安危冷暖唯民而系。堅持深入基層、深入實際、深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事。牢記“兩個務必”，發(fā)揚艱苦奮斗作風，堅決反對奢侈浪費。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，繼續(xù)開展政務公開、清理專項資金、治理商業(yè)賄賂等工作，加大各種亂收費行為整治力度，堅決糾正損害群眾利益的各種問題。加大違法違紀案件查辦力度，嚴厲懲治腐敗分子，以“為民、務實、清廉”的良好形象取信于民。

　　各位代表，今年的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加壓奮進，同心同德，和衷共濟，扎實工作，為在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)新跨越，為建設繁榮文明和諧新唐山而努力奮斗！