據遷安信息港通訊員消息?
諸城，是整建制推行農村社區(qū)化的先行者。自2007年以來，諸城市在農村社區(qū)化服務與建設上，取得了令人矚目的成績。

“諸城市在2007年找到另一種煥發(fā)市民活力的‘良藥’！”世界著名未來學家約翰·奈斯比特在《中國大趨勢：新社會的八大支柱》一書中，作出如此斷言。他在書中專門用一個章節(jié)的篇幅介紹了諸城農村的“兩公里社區(qū)服務圈”現象，并將其作為中國新社會的八大支柱之一“藝術與學術的萌動”的有力論據。

2008年以來，諸城市先后獲得 “全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”、“中國農村信息化領先地區(qū)”、“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”、首批“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”等榮譽稱號。

諸城市地處魯東南，是山東省濰坊市的一個縣級市，2009年財政總收入40.4億元，其中地方財政收入24.6億元。該市于1987年撤縣建市，是國務院確定的全國沿海對外開放城市、綜合體制改革試點市和鄉(xiāng)村城市化試點市。諸城市市域東西最大橫距66.5公里，南北最大縱距72公里，總面積2162.7平方公里。全市下轄13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），208個農村社區(qū)，1257個行政村，總人口106萬。2009年建成區(qū)面積40.71平方公里，人口29.2萬。

2007年以來，該市全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區(qū)化服務與建設，已取得顯著成果。為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，諸城市將全市1257個村科學規(guī)劃為208個農村社區(qū)。按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務和有發(fā)展?jié)摿Φ仍瓌t選擇中心村，在中心村設立社區(qū)服務中心，內設醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、計劃生育、社會保障等多個服務站，服務半徑為2公里至3公里，覆蓋1000戶至2000戶居民。

“2公里社區(qū)服務圈”是諸城市農村社區(qū)的顯著特點。政府通過把公共服務“打包”送到農民身邊，吸引農民到社區(qū)中心村居住，在潛移默化中增強了農民群眾對社區(qū)的認同感，培育了社區(qū)意識，在精神層面上加速著非中心村群眾向中心村聚集融合和城鄉(xiāng)一體化進程。

為學習借鑒諸城在農村社區(qū)建設方面的先進經驗和有益探索，破解我市城鄉(xiāng)統籌發(fā)展及社區(qū)建設的難題，近日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局一行五人赴山東諸城考察農村社區(qū)建設情況。

城鎮(zhèn)化是中國21世紀面臨的重大課題，準確把握城鎮(zhèn)化的動力、過程及形式，科學合理選擇城鎮(zhèn)化道路至關重要。

城鎮(zhèn)化的動力有三，農業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，第三產業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。三種動力主導了城鎮(zhèn)化的初級階段、加速階段、成熟階段三個發(fā)展過程。

城鎮(zhèn)化過程是一種影響極為深廣的社會經濟變化過程。它既有人口和非農業(yè)活動向城市轉型、集中、強化和分異，以及城市景觀的地域推進等人們看得見的實體變化過程，也包括了城市的經濟、社會、技術變革在城市等級體系中的擴散并進入鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至包括城市文化、生活方式、價值觀念等向鄉(xiāng)村地域擴散的較為抽象的精神上的變化過程。

城鎮(zhèn)化可分為有形的城鎮(zhèn)化和無形的城鎮(zhèn)化，有形的城鎮(zhèn)化是指以城市空間拓展、人口產業(yè)聚居、農村地域變?yōu)槌鞘械赜虻扔行谓ㄔO過程；無形的城鎮(zhèn)化是指城市公共服務向農村覆蓋延伸，農村農民思想、精神、價值觀念的轉變等無形的服務影響過程。有形的城鎮(zhèn)化和無形的城鎮(zhèn)化切入點不同，但二者的完美結合是城鎮(zhèn)化科學穩(wěn)定推進的保障。

城鎮(zhèn)化在全國蓬勃發(fā)展，各地出現了多種典型模式。主要有以蘇州、無錫為代表的“直接城鎮(zhèn)化”模式、河南新鄉(xiāng)市的“就地城鎮(zhèn)化”模式，此二者均屬有形的城鎮(zhèn)化，其區(qū)別是城鎮(zhèn)化不同的推動力決定的不同的人口、產業(yè)集聚方式。蘇州、無錫等蘇南地區(qū)工業(yè)發(fā)達，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主導推動力，城市對于產業(yè)和人口的接納能力較強，因此選擇的是產業(yè)和人口不在中心村集聚，而是直接到鎮(zhèn)或縣城集聚的城鎮(zhèn)化道路，即“直接城鎮(zhèn)化”道路；河南新鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)基礎較為薄弱，城鎮(zhèn)化的主導推動力是農業(yè)化，因此選擇的是合理耕作半徑內幾個村就近組成社區(qū)，農民在社區(qū)內居住，不改變生產方式的城鎮(zhèn)化道路。二者都是以政府大力推動農民和產業(yè)遷移為主要特征，在實現人口集聚的基礎上，合理配置公共服務設施，以有形的城鎮(zhèn)化促進無形的城鎮(zhèn)化。

諸城市以2公里為服務半徑打造農村社區(qū)，突出社區(qū)中心村的功能,使其作為城鎮(zhèn)化的關鍵節(jié)點和服務農村、服務農民的重要平臺，整合優(yōu)化各類資源，推動周邊村民向中心村聚集融合，使建設投入、服務和輻射半徑等方面的難題迎刃而解。目前，諸城市農村社區(qū)變得越來越有“城市味”，越來越多的農民不用進城就能過上城里人的生活，使越來越多的農民由“家族人”、“村里人”變身為“社區(qū)人”，形成了農村新的社會生活共同體。

諸城模式實際上是以無形的城鎮(zhèn)化促進有形的城鎮(zhèn)化模式。諸城市首先在不遷移農民的基礎上，把全市1257個村莊劃分為208個農村社區(qū)，每個社區(qū)以“耕作半徑兩公里，農民交通半小時”為輻射范圍，每個社區(qū)確定社區(qū)中心村，在社區(qū)中心村集中配置公共服務資源，重點推動社區(qū)服務設施建設、服務體系建設、組織建設、管理體制建設、平安建設、文化建設、教育建設和環(huán)境保護等八項建設內容，把農村社區(qū)作為一個載體、平臺和吸附磁體，引導農民向社區(qū)有序遷移。其次，諸城市把農村社區(qū)建設作為全市工作的重點，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導班子考核一票否決項目，并制定了切實有效的獎勵考評辦法，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)成為了推動農村社區(qū)建設的責任主體。第三，諸城市大力實施行政職能下放，調動各方面人力、物力支持農村社區(qū)建設。

農村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體，是整合社區(qū)資源、強化社區(qū)功能、完善社區(qū)服務的平臺，在農村社會建設中處于基礎性地位，是社會建設的基本載體和工作切入點。農村社區(qū)是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，是破解城鄉(xiāng)二元結構，建立城市與農村新型關系的重要嘗試。城市公共服務資源可以通過農村社區(qū)延伸，農村經濟發(fā)展資源可以通過農村社區(qū)有效集聚和使用，農村社會組織建設和人際關系可以重新架構，農民接受和認可程度較高，是非常具有推廣價值的城鎮(zhèn)化推動措施。

我市正在編制的《城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃》確定了中心城市———城鎮(zhèn)組團———農村社區(qū)———保留村莊四級城鎮(zhèn)體系結構，農村社區(qū)建設也是我市城鎮(zhèn)化的重要組成部分，并針對我市正處在經濟社會加速發(fā)展期、地域差別明顯的特征，提出了差別城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。我市西部、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎強大，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主導推動力，采取“全域城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動農民向城市、城鎮(zhèn)組團、農村社區(qū)集聚；北部、東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎較弱，農業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主導推動力，要以農村社區(qū)公共平臺建設為重點，走“就地城鎮(zhèn)化”道路，穩(wěn)妥有序地推動農民向社區(qū)集聚。

諸城市的農村社區(qū)建設對于我市尤其是我市北部、東部農業(yè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有較強的借鑒作用。我市應從以下幾個方面充分學習借鑒諸城市的城鎮(zhèn)化經驗：

一、將農村社區(qū)建設作為全市尤其是針對我市東部和北部農業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化工作的重點，進一步提格上位。山東省委已將農村社區(qū)建設作為戰(zhàn)略工作來抓，出臺了《中共山東省委、山東省人民政府關于推進農村社區(qū)建設的意見》（魯發(fā)〔2009〕24號），各地級市、各縣（市、區(qū)）都參照出臺了執(zhí)行文件，并制定了切實可行的實施辦法，比如諸城市相繼出臺了《中共諸城市委關于推進農村社區(qū)化發(fā)展的意見》、《諸城市鼓勵支持農民居住向社區(qū)中心村融合聚集的暫行辦法》等。

二、將農村社區(qū)建設與鎮(zhèn)鄉(xiāng)考評工作有機結合，實現推動主體下移。該市先后出臺了《中共諸城市委、諸城市人民政府關于擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道管理權限加快鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展的暫行辦法》等規(guī)章制度，并通過有效的獎勵考評辦法，充分調動了鎮(zhèn)鄉(xiāng)尤其是主要領導的積極性，有效促進了諸城市農村社區(qū)建設的進程。

三、協調聯動，整合力量，加強農村社區(qū)建設的推動力量。諸城市成立了農村社區(qū)化發(fā)展工作領導小組，主要領導親自掛帥；為促進人口向社區(qū)集聚，諸城市政府成立了農民居住向中心村聚集融合工作領導小組；為促進土地流轉和高效使用，由國土部門牽頭成立了土地增減辦公室，負責協調農村社區(qū)建設中涉及的建設用地、土地置換、土地收益分配等相關工作。

四、堅持多元投入，做好資金和人力保障。山東省要求每個縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政都要建立農村社區(qū)建設專項資金，支持農村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設、社區(qū)組織運轉、社區(qū)服務開展；堅持政府引導、市場運作，鼓勵企業(yè)、合作經濟組織參與農村社區(qū)化發(fā)展；加大人才支持力度，市直有關部門要建立健全工作人員定期進社區(qū)服務制度，鎮(zhèn)鄉(xiāng)鼓勵機關和事業(yè)單位人員到社區(qū)工作，每年考選一批大中專畢業(yè)生到農村社區(qū)工作。

五、鼓勵創(chuàng)新，鼓勵探索。城鎮(zhèn)化沒有成熟的經驗和道路可以參照，各地都在不斷探索。要創(chuàng)立一個寬松的環(huán)境，營造一種創(chuàng)新的氛圍，動員各方面的力量投入到轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化建設中來，在嘗試中發(fā)現典型，總結經驗，走出一條具有遷安本土特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路來。

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