環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿（毛廣豐、孟令連、胡琳泊、張笑非）城有城韻，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)情。遷安，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亮點(diǎn)頻出——連續(xù)3年每年拿出2億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，在城市黃金地段建設(shè)農(nóng)民保障性住房，農(nóng)民“養(yǎng)老金”每月從60元增加到110元……在“爭(zhēng)做全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范”的號(hào)子中，一項(xiàng)項(xiàng)高“含金量”的決策不斷轉(zhuǎn)化成百姓的一張張笑臉。

　　北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷評(píng)價(jià)說：“遷安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措具有鮮明特色，很多方面走在了全國的前列?！?/p>

　　彭真懷曾在全國各地眾多地區(qū)做專題調(diào)研，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面閱歷豐富，建樹頗豐，他的多項(xiàng)建議上升為國家戰(zhàn)略。2009年，他提出的“通過小城鎮(zhèn)統(tǒng)攬全局，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生型可持續(xù)增長”的觀點(diǎn)，被今年的中央一號(hào)文件所采納。

　　在對(duì)遷安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行兩次深入調(diào)研后，彭真懷總結(jié)了“遷安經(jīng)驗(yàn)”的四大特色：“規(guī)劃一張圖，產(chǎn)業(yè)一條龍，建設(shè)一盤棋，民心一桿秤。”

　　規(guī)劃一張圖：河北省第一個(gè)《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、全國第一個(gè)縣級(jí)《科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)規(guī)劃》，一系列高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展畫好藍(lán)圖

　　把1208平方公里的市域面積作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，引世界之精英給遷安“畫圖”，這是遷安的智慧和魄力。

　　統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃先行。在遷安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，總有高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃呼應(yīng)。

　　2007年8月，中共遷安市四屆三次全會(huì)在作出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于重要拐點(diǎn)”的判斷中，提出要在城鄉(xiāng)一體化等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)示范帶頭。這年12月，河北省第一部縣級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃——《遷安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》編制完成?！兑?guī)劃》對(duì)全市城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指明了方向。

　　2008年1月，遷安確定了“開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園”的總戰(zhàn)略和總目標(biāo)，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化變成全市上下的統(tǒng)一行動(dòng)。這年5月，《遷安市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市規(guī)劃》成果評(píng)審會(huì)在北京舉行，國家發(fā)改委、新加坡國立大學(xué)、中國人民大學(xué)等多家單位的專家參加評(píng)審，評(píng)審組長、中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陳棟生指出，這一規(guī)劃對(duì)于遷安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

　　2009年7月，遷安作出了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的部署，今年3月，《遷安建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》出臺(tái)。

　　這些涉及多部門聯(lián)動(dòng)、長時(shí)段醞釀的規(guī)劃總能適時(shí)出臺(tái)，充分顯示著遷安市委、市政府依法行政、科學(xué)決策的理念。

　　產(chǎn)業(yè)一條龍：構(gòu)建起具有遷安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“122”富民工程，覆蓋城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)讓“強(qiáng)市”和“富民”的目標(biāo)共同變成現(xiàn)實(shí)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一是“強(qiáng)市”，二是“富民”。

　　但是，無論“強(qiáng)市”，還是“富民”，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化只能是沙中塔、鏡中花、緣木而求魚。

　　遷安的鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力地支撐著在“強(qiáng)市”中創(chuàng)造的奇跡和輝煌。但為了可持續(xù)發(fā)展，遷安在打造國家精品鋼鐵基地的同時(shí)，按照“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的部署，強(qiáng)力打造裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，這樣，鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)猶如三條巨龍，在遷安的“強(qiáng)市”的“大劇”中呼風(fēng)喚雨。

　　遷安精心打造的省級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)正在成為新的“龍頭”和支撐。該園區(qū)總規(guī)劃面積28平方公里，2008年12月該園區(qū)被河北省政府列為32個(gè)重點(diǎn)支持發(fā)展的園區(qū)之一，現(xiàn)在首鋼裝備制造園等項(xiàng)目正緊張建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)26家，完成投資42億元。該園區(qū)制定了“五年建基地，十年見新城”的總體發(fā)展目標(biāo)。到2013年，完成第一階段建設(shè)目標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，安排就業(yè)崗位3萬至4萬個(gè)。

　　“強(qiáng)市”有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村的反哺。在“城”和“鄉(xiāng)”之間，四通八達(dá)的公路形成了一條條紐帶：投資兩億多元的祺光路，將沿線的5個(gè)村帶進(jìn)“20分鐘”城市交通圈；還有投資2億多元建設(shè)的“鋼城路”“遷擂路”以及投資10億多元燕山大路南伸工程……如今遷安城鄉(xiāng)通車?yán)锍踢_(dá)到2320公里，現(xiàn)代化的交通體系正在形成。

　　然而，“富民”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能僅僅依賴于“強(qiáng)市”的反哺，更在于通過造血機(jī)能，為百姓搭建適合增收創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

　　這樣，旨在為農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的“122”富民工程出現(xiàn)了，它像又一條巨龍，攪紅了遷安農(nóng)村的半邊天。

　　“122”富民工程從2007年開始，每年政府投入2億元資金，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都形成地方特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、農(nóng)民增收穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入、人人有技能、集體有積累的目標(biāo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，近三年來，全市累計(jì)實(shí)施了9800個(gè)富民項(xiàng)目，完成投資58.9億元，增加就業(yè)崗位5.1萬個(gè)，參與農(nóng)戶占到了全市總戶數(shù)的65%，2009年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9776元，比2006年增長了66%。

　　建設(shè)一盤棋：異地聯(lián)建“新社區(qū)”、在城市給農(nóng)民建保障住房，統(tǒng)籌安排，科學(xué)建設(shè)，讓城鄉(xiāng)在集中、集約中走向一體化

　　遷安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成就，相繼完成了村村通班車、村村通自來水、村村通有線電視，高標(biāo)準(zhǔn)改建衛(wèi)生院、整合農(nóng)村養(yǎng)老院等建設(shè)。如果說，遷安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“棋盤”已經(jīng)完成，那么，“棋子”的擺布則顯得尤為關(guān)鍵。馬蘭社區(qū)、松護(hù)新村建設(shè)，堪稱一盤好棋，令觀者贊嘆。

　　異地新建的馬蘭社區(qū)規(guī)劃占地1200畝，總投資7.2億元，總建筑面積46萬平方米，將馬蘭莊鎮(zhèn)的紅石崖、新水、水廠等七個(gè)礦區(qū)村異地搬遷，成立了馬蘭社區(qū)。社區(qū)按照“綠色、運(yùn)動(dòng)、休閑、健康、和諧”的主題，采用最先進(jìn)的地源熱泵技術(shù)集中供暖制冷，小學(xué)、幼兒園、村民服務(wù)中心、醫(yī)院一應(yīng)俱全。七個(gè)村變成一個(gè)社區(qū)，置換出土地3000多畝。干部群眾說：“這叫搬出了科學(xué)、搬出了發(fā)展、搬出了幸福?！?/p>

　　和馬蘭社區(qū)相似，木廠口的松護(hù)新村是松汀、護(hù)國村兩個(gè)村近千戶村民整體搬遷，通過土地流轉(zhuǎn)、異地聯(lián)建的新型社區(qū)。社區(qū)的建立，解決了多年來百姓反映的環(huán)境問題，也為企業(yè)發(fā)展騰出了空間，實(shí)現(xiàn)了“百姓、企業(yè)、政府”三滿意。

　　還有一個(gè)“棋子”更堪稱妙棋：2009年開始實(shí)施的這項(xiàng)“保障性民居”工程牞選擇城區(qū)黃金位置大規(guī)模為農(nóng)民建房牞這在河北尚屬首例。這一工程占地占地面積約418畝，先行建設(shè)160畝，建設(shè)11層、17層高層樓房44棟，可容納1800戶入住。這一妙招作為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的重要舉措之一，對(duì)于深化農(nóng)村改革和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的節(jié)約集約利用、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、擴(kuò)大城市規(guī)模提升城市化水平。

　　民心一桿秤：投資6.5億元建設(shè)一流醫(yī)院，投資7.5億元建設(shè)大學(xué)，一大批民生工程構(gòu)筑百姓的“幸福家園”

　　看一個(gè)地方發(fā)展要看百姓的笑臉。今天，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，遷安始終把讓百姓享受發(fā)展成果作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把百姓生活的更幸福作為最高追求。

　　“生活上比在家還舒服，學(xué)習(xí)上比城里不差！”何香寧，遷安市旭陽學(xué)校六年級(jí)學(xué)生，她家在5公里外的杏山村。這所學(xué)校由3所中學(xué)、9所完全小學(xué)及4所幼兒園合并而成，是河北省第一所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，寬敞明亮的教室，優(yōu)秀的師資，讓這個(gè)山里娃享受到和城里孩子一樣的教育，音樂課上可以彈鋼琴，電教實(shí)驗(yàn)設(shè)施裝備已達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，可以做上千種實(shí)驗(yàn)，每個(gè)教室都有多媒體。

　　“參加政府組織的免費(fèi)培訓(xùn)，讓我學(xué)了技術(shù)，有了事業(yè)，更加堅(jiān)定了自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的信心和決心。”作為河北省遷安市農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)工程的受益者，建昌營鎮(zhèn)東堡子村20歲的陳小嬌感觸頗深。為全面提高農(nóng)民素質(zhì)，遷安市3年累計(jì)投入資金1500多萬元，完成了對(duì)4.2萬余名城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的免費(fèi)培訓(xùn)，70%左右參加二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)的人員實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年就業(yè)。

　　“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”正在高質(zhì)量地變成現(xiàn)實(shí)：籌資6.5億元新建一所集醫(yī)療救治、保健康復(fù)、療養(yǎng)休閑于一體的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院，2010年可投入使用；在全國首批試點(diǎn)并成功普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋；率先建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、率先實(shí)行了十二年教育全免費(fèi)；投資7.5億元的河北理工大學(xué)遷安學(xué)院新建和市職教中心遷建項(xiàng)目已經(jīng)開工，遷安有了自己的大學(xué)，孩子們也可以在家門口上大學(xué)了；全面開展了“健康遷安、幸福人民”行動(dòng)，財(cái)政安排專項(xiàng)資金1400萬元，年內(nèi)對(duì)全市45歲以上的20萬人進(jìn)行免費(fèi)健康體檢并建立健康檔案……

　　一邊是強(qiáng)市，一邊是富民，遷安用“統(tǒng)籌”作支撐，把兩者擔(dān)了起來，實(shí)現(xiàn)了和諧、共榮。