“三年大變樣”變的究竟是啥
□?宋金華
2008年，我省提出城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”戰(zhàn)略部署，是有其戰(zhàn)略選擇背景和深層思考的。經(jīng)過(guò)一年半的實(shí)踐和探索，我們的城市長(zhǎng)大了，變美了，經(jīng)濟(jì)日益繁榮，群眾的舒適度更高了。但更重要的是通過(guò)大變樣，我們變出了以大城市帶動(dòng)中小城市的發(fā)展新思路，找到了理清構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新路徑。
當(dāng)我省人均GDP處在1000美元至3000美元之際時(shí)，面臨著巨大的轉(zhuǎn)折壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)“三大變化”。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)快速發(fā)展，但同時(shí)我省的人口、資源、環(huán)境的壓力也在加速；二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人們將進(jìn)入大眾高消費(fèi)階段，耐用消費(fèi)、住行及文化娛樂(lè)需求將代替吃穿并成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主體；三是社會(huì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。人均GDP1000美元至3000美元是一國(guó)的“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”。而解決好這一矛盾就必須不斷擴(kuò)大中產(chǎn)階層的數(shù)量，特別是城市中產(chǎn)階層，也只有他們的數(shù)量擴(kuò)大了，其消費(fèi)才能上去，城市才有活力，發(fā)展才能持久，社會(huì)才能穩(wěn)定。
面對(duì)我省城市化率低于工業(yè)化率，城市特色不鮮明，結(jié)構(gòu)不合理，功能不配套等諸多困境。如何更好地適應(yīng)這“三大變化”，做出何種戰(zhàn)略構(gòu)想和突圍路徑迫切需要我們做出科學(xué)抉擇。此時(shí)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”破繭而出，正是我們的應(yīng)時(shí)之舉和破解之道，其基本思路就是要堅(jiān)持“抓大帶小、以城帶鄉(xiāng)”，即優(yōu)先發(fā)展大城市，以大城市的發(fā)展帶動(dòng)中小城市和農(nóng)村的發(fā)展。只有大、中、小城市比例協(xié)調(diào)了，才能實(shí)現(xiàn)資源的集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和效益發(fā)展，才能最大限度地聚集人才、聚集要素、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集財(cái)富，最終優(yōu)化并激活生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步減少農(nóng)民，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、等值化發(fā)展。
確立以上城市化發(fā)展戰(zhàn)略必然意味著城市要擴(kuò)容、空間要拓展，就必然牽涉到城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也就必然要求對(duì)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。城市發(fā)展從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，會(huì)逐步從一產(chǎn)、二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，而在如此產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將會(huì)成為城市發(fā)展的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展其必然結(jié)果就是在產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化基礎(chǔ)上形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就是產(chǎn)業(yè)聚集。而在產(chǎn)業(yè)聚集之中，產(chǎn)業(yè)鏈條越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的投資和再投資的空間就越大，產(chǎn)業(yè)的聚集度就會(huì)越高，產(chǎn)業(yè)體系就越緊湊、就越穩(wěn)固、就越高級(jí)、其協(xié)調(diào)性就越強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)性就越大。那么，產(chǎn)業(yè)聚集依賴什么進(jìn)行成長(zhǎng)呢？主要有兩個(gè)因素：一要有一個(gè)良好的制度環(huán)境；二要有一個(gè)比較健全的公共設(shè)施。所以，城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”帶來(lái)的是城市空間布局的優(yōu)化，帶來(lái)的是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)的是人民群眾生活環(huán)境和幸福指數(shù)的提升，帶來(lái)的是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。??????????????

編輯： 宋金華