國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知
　　安監(jiān)總管一[2007]29號
　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
　　2006年，各地非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱專項整治）工作以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為切入點，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，突出重點地區(qū)和重點礦種，開展了大量扎實有效的工作，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別下降3.1％和3.0％，未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。自2004年起，全國非煤礦山事故總量已連續(xù)三年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　但是，由于我國非煤礦山安全基礎(chǔ)較為薄弱，影響安全生產(chǎn)諸多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，小型礦山數(shù)量仍占總量的95%左右，傷亡事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人，同比起數(shù)上升2.8%,死亡人數(shù)下降6.8%；發(fā)生一次死亡10-29人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人。為此，2007年專項整治工作要認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，抓緊落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施，按照安全監(jiān)管總局2007年9項重點工作的要求，在2006年工作的基礎(chǔ)上，進一步明確工作目標，突出重點，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓住源頭、治理隱患、減少事故總量、防范重特大事故上來，繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。
　　一、指導(dǎo)思想和目標
　　以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針，認真貫徹安全監(jiān)管總局黨組提出的"落實年"、 "攻堅年"的要求，以嚴、細、實的工作作風，落實基礎(chǔ)工作，做到標本兼治、重在治本，落實企業(yè)主體責任，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機制，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)減少事故總量，堅決遏制重特大事故，推動全國非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)事故死亡總數(shù)下降2%的總體目標。
　　二、重點工作安排
　?。ㄒ唬├^續(xù)加強重點地區(qū)的專項整治工作。各地要結(jié)合實際，將因礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的地區(qū)列為重點整治地區(qū)，努力消除事故隱患，遏制和減少重、特大事故。省、市、縣三級安全監(jiān)管部門都要確定各自的專項整治重點礦區(qū)，制定切實可行的專項整治方案，明確工作目標，突出重點，加強督導(dǎo)，落實責任。2007年，安全監(jiān)管總局將山西省臨汾市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、重慶市秀山縣、陜西省洛南市和鳳縣、湖南省郴州市、云南省蘭坪縣等作為專項整治工作的重點監(jiān)控和督導(dǎo)地區(qū)。請各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局對上述重點整治地區(qū)制定具體的整治工作方案并連同本?。ㄊ　^(qū)）的專項整治工作方案于3月15日前一并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。
　　（二）繼續(xù)配合國土部門做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各地要加強對國土部門公布確定的118個非煤重點整頓礦區(qū)（詳見附件）的監(jiān)督檢查，逐一進行安全生產(chǎn)狀況的摸底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達不到安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法實施處罰并限期整改，整改后仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。促進重點整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件的全面好轉(zhuǎn)。
　?。ㄈ┓e極配合國土部門，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭上有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，要通過整合，基本消除因礦山開發(fā)布局不合理引發(fā)的安全隱患。各地安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，積極參與資源整合工作，加強對列入礦產(chǎn)資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管；要堅持先關(guān)閉后整合的原則，對列入整合和不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)名單，要在當?shù)刂髁髅襟w進行公告，提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行"三同時"等相關(guān)手續(xù)，嚴格審核其安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，嚴防借整合逃避關(guān)閉。
　?。ㄋ模┘訌妱討B(tài)監(jiān)管。對首輪取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)及標準的規(guī)定和要求，加強動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令限期整改，整改后仍然達不到安全生產(chǎn)條件的礦山，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅決予以關(guān)閉。督促新建、改建、擴建礦山企業(yè)認真貫徹落實《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號），嚴格履行建設(shè)項目"三同時"手續(xù)，對未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。
　?。ㄎ澹┘訌妼χ卮箅[患的排查和整改工作。各地要加大對非煤礦山重大隱患的排查力度，重點做好對大型采空區(qū)、露天邊坡的排查摸底和隱患整治工作。要督促礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強隱患的整改工作，落實整改責任人，提出整改措施，落實整改資金和時限，有效消除重大隱患，防范重特大事故。
　　（六）認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作。各地要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號）要求，提高金屬非金屬地下礦山機械通風管理水平，要對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標準的要求，結(jié)合安全許可工作，摸清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機械通風的基本情況，及時研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機械通風系統(tǒng)和通風管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項治理對象，責令其停產(chǎn)整頓，限期整改。
　　（七）做好尾礦庫的安全監(jiān)管工作。各地安全監(jiān)管部門要充分認識做好尾礦庫安全工作的重要性和緊迫性，吸取事故教訓(xùn)，把尾礦庫安全監(jiān)管工作提到重要的工作日程，落實尾礦庫安全監(jiān)管責任。要認真研究本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)控重點，切實做好尾礦庫隱患排查和監(jiān)管工作。要將二、三等庫、危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫作為監(jiān)控重點，結(jié)合尾礦庫安全許可工作，及時消除安全隱患，防止尾礦庫重特大事故的發(fā)生。
　?。ò耍┓e極推動非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的工作方案，將工作重點放在中小型礦山企業(yè)，明確2007年的工作目標，采取有效措施，提升非煤礦山特別是中小礦山企業(yè)的本質(zhì)安全。
　?。ň牛┘訌姲踩A(chǔ)工作。各地要認真貫徹執(zhí)行高危行業(yè)安全費用提取、安全風險抵押金管理等政策，進一步推動非煤礦山的各項治本之策全面落實到位。認真貫徹落實安全監(jiān)管總局《關(guān)于在金屬非金屬礦山推廣相關(guān)實用安全生產(chǎn)技術(shù)的通知》（安監(jiān)總管一〔2006〕246號）精神，積極推進中深孔爆破技術(shù)在中小型露天礦山中的使用，以點帶面，逐步推廣。
　　三、有關(guān)要求
　?。ㄒ唬┻M一步提高認識。各級安全監(jiān)管部門要進一步提高對整治工作的認識，認真研究和部署2007年專項整治工作，將工作抓細抓實。
　?。ǘ┘訌姸酱贆z查。各地要加大對重點礦區(qū)、重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控力度，依托專家力量開展專項督查，提高督查工作的效率和質(zhì)量，確保各項工作落到實處。安全監(jiān)管總局適時組織省際間的互檢督查。
　　（三）認真總結(jié)經(jīng)驗。各地要不斷總結(jié)專項整治工作中的經(jīng)驗，及時宣傳推廣，典型引路；認真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進。請各省級安全監(jiān)管局于2007年11月底前將專項整治工作總結(jié)書面材料及電子版報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。
　　附件：國土資源部公布的全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序非煤礦山重點礦區(qū)名單
　　二○○七年二月十二日
　　附件：
　　國土資源部公布的全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序非煤礦山重點礦區(qū)名單
　　序號
　　所屬地區(qū)
　　重點礦區(qū)數(shù)量
　　非煤礦山重點礦區(qū)名稱
　　北京市
　　北京密云鐵礦區(qū)
　　北京市懷柔鐵礦區(qū)
　　天津市
　　天津市薊縣東營房水泥用灰?guī)r礦區(qū)
　　天津市薊縣大星峪白云巖礦區(qū)
　　天津市薊縣東后子峪白云巖礦區(qū)
　　天津市薊縣桑園石灰?guī)r礦區(qū)
　　河北省
　　河北省遷安鐵礦區(qū)
　　河北省武安鐵礦區(qū)
　　河北省內(nèi)邱縣杏樹臺硫鐵礦區(qū)
　　河北省淶源縣大灣鉛鋅礦區(qū)
　　河北省隆堯縣雙碑石膏礦區(qū)
　　山西省
　　山西省臨汾市塔兒山-二峰山鐵礦區(qū)
　　山西省嵐縣鐵礦區(qū)
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市白音諾爾鉛鋅礦區(qū)
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市甲烏拉鉛鋅礦區(qū)
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市白云鄂博鐵礦區(qū)
　　遼寧省
　　遼寧省鞍山市胡家廟子鐵礦區(qū)
　　遼寧省鞍山市西鞍山鐵礦區(qū)
　　遼寧省葫蘆島市楊家杖子鉬礦區(qū)
　　遼寧省葫蘆島市鋼屯鉬礦區(qū)
　　遼寧省大石橋市圣水寺菱鎂礦區(qū)
　　吉林省
　　吉林省白山市板石鐵礦區(qū)
　　吉林省樺甸市夾皮溝金礦區(qū)
　　黑龍江省
　　黑龍江省鶴崗煤、石墨礦區(qū)
　　黑龍江省雞西煤、石墨礦區(qū)
　　黑龍江省雙鴨山煤、石墨礦區(qū)
　　黑龍江省黑河煤、砂金、銅礦區(qū)
　　江蘇省
　　江蘇省南京市六合區(qū)冶山鐵礦區(qū)
　　10
　　浙江省
　　浙江省青田縣黃洋鉬礦區(qū)
　　浙江省蒼南縣礬山明礬石礦區(qū)
　　浙江省紹興平水銅礦區(qū)
　　浙江省紹興漓渚鐵礦區(qū)
　　浙江省遂昌金礦區(qū)
　　浙江省建德銅礦區(qū)
　　11
　　安徽省
　　安徽省青陽縣南陽方解石礦區(qū)
　　安徽省巢湖市居巢區(qū)散兵鎮(zhèn)石灰?guī)r礦區(qū)
　　安徽省馬鞍山市丁山鐵礦區(qū)
　　安徽省鳳陽縣大廟石英巖礦區(qū)
　　12
　　福建省
　　福建省晉江市飾面石材礦區(qū)
　　福建省古田縣鶴塘飾面石材礦區(qū)
　　福建省上杭縣紫金山金、銅礦區(qū)
　　13
　　江西省
　　江西省德興市金山銅、金多金屬礦區(qū)
　　江西省龍南稀土礦區(qū)
　　江西省大余縣崩崗山鎢礦區(qū)
　　江西省定南縣巋美山鎢礦區(qū)
　　14
　　山東省
　　山東省玲瓏金礦區(qū)
　　山東省黑旺鐵礦區(qū)
　　山東省蒼嶧鐵礦區(qū)
　　山東省萊西鐵礦區(qū)
　　山東省嘉祥石材礦區(qū)
　　15
　　河南省
　　河南省魯山鐵礦區(qū)
　　河南省登封鋁土礦區(qū)
　　河南省欒川鉬礦區(qū)
　　河南省信陽市上天梯非金屬礦區(qū)
　　河南省靈寶金礦區(qū)
　　河南省澠池鋁土礦區(qū)
　　16
　　湖北省
　　湖北省武漢市郊江夏-蔡甸建筑石料礦區(qū)
　　湖北省黃岡巴河河道建筑用砂、鐵砂礦區(qū)
　　湖北省鄂東南銅礦區(qū)
　　湖北省云應(yīng)天潛巖鹽、石膏礦區(qū)
　　湖北省宜昌磷礦區(qū)
　　湖北省襄樊市保康磷礦區(qū)
　　湖北省荊襄磷礦區(qū)
　　17
　　湖南省
　　湖南省郴州市新田嶺鎢礦區(qū)
　　湖南省花垣鉛鋅礦區(qū)
　　湖南省江華縣河路口鎢礦區(qū)
　　18
　　廣東省
　　廣東省韶關(guān)市大寶山鐵礦區(qū)
　　廣東省新豐縣稀土礦區(qū)
　　廣東省陽山縣鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)
　　廣東省陽山縣六暗沖鐵礦區(qū)
　　廣東省蕉嶺縣長隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)
　　19
　　廣西自治區(qū)
　　廣西壯族自治區(qū)南丹縣大廠錫多金屬礦區(qū)
　　廣西壯族自治區(qū)平果鋁土礦區(qū)
　　廣西壯族自治區(qū)天等縣東平錳礦區(qū)
　　廣西壯族自治區(qū)貴港市龍頭山金礦區(qū)
　　20
　　海南省
　　海南省文昌市鋪前鋯鈦砂礦區(qū)
　　海南省昌江縣石碌鐵礦區(qū)
　　海南省文昌市蓬萊鋁土礦區(qū)
　　海南省瓊中縣什統(tǒng)螢石礦區(qū)
　　海南省?？谑虚L昌磚瓦用粘土、褐煤礦區(qū)
　　21
　　重慶市
　　重慶市黃桷埡地區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦區(qū)
　　重慶市秀山錳礦區(qū)
　　重慶市銅梁鍶礦區(qū)
　　22
　　四川省
　　四川省攀枝花市紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)
　　四川省馬邊磷礦區(qū)
　　四川省冕寧縣牦牛坪稀土礦區(qū)
　　四川省甘洛縣赤普鉛鋅礦區(qū)
　　四川省漢源縣烏斯河鉛鋅礦區(qū)
　　四川省廣元市槽子溝鉛鋅礦區(qū)
　　23
　　貴州省
　　貴州省黔中鋁土礦區(qū)
　　貴州省黔西南金礦區(qū)
　　24
　　云南省
　　云南省安寧市縣街磷礦區(qū)
　　云南省麻栗坡縣南溫河鎢礦區(qū)
　　云南省彝良縣洛澤河鉛鋅礦區(qū)
　　云南省元陽縣大坪金礦區(qū)
　　云南省蘭坪縣菜籽地鉛鋅礦區(qū)
　　25
　　西藏自治區(qū)
　　西藏自治區(qū)那曲砂金礦區(qū)
　　西藏自治區(qū)阿里砂金礦區(qū)
　　西藏自治區(qū)山南砂金礦區(qū)
　　西藏自治區(qū)日喀則砂金礦區(qū)
　　西藏自治區(qū)昌都砂金礦區(qū)
　　26
　　陜西省
　　陜西省鳳縣鉛鋅礦區(qū)
　　陜西省旬陽鉛鋅礦區(qū)
　　陜西省洛南鉬礦區(qū)
　　27
　　甘肅省
　　甘肅省隴南西成徽鉛鋅礦區(qū)
　　甘肅省隴南金礦區(qū)
　　甘肅省甘南多金屬礦區(qū)
　　甘肅省肅南鐵、銅多金屬礦區(qū)
　　甘肅省酒泉鐵、銅多金屬礦區(qū)
　　28
　　青海省
　　青海省格爾木市察爾汗鉀鎂鹽礦區(qū)
　　29
　　寧夏自治區(qū)
　　寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)寧北山鐵礦區(qū)
　　寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓砂石礦區(qū)
　　黃河河道（寧夏吳忠段）建筑用砂礦區(qū)
　　30
　　新疆自治區(qū)
　　新疆維吾爾自治區(qū)博樂市石灰?guī)r礦區(qū)
　　新疆維吾爾自治區(qū)托里花崗巖礦區(qū)
　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊縣白楊溝石灰?guī)r礦區(qū)
　　新疆維吾爾自治區(qū)若羌石棉礦區(qū)
　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市建筑砂石礦區(qū)
　　合計
　　118 編輯： 不詳