??? 我市位于河北省東北部，處于京津冀都市圈中心和環(huán)渤海一級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)位優(yōu)越，是個典型的資源型城市。同時，我市地處海河流域東北部，有大小河流16條，除灤河、青龍河、白羊河、冷口沙河常年有水外，其余大部分為季節(jié)性河流，全市人均水資源占有量僅為全國的1/7，又是一個嚴(yán)重的缺水城市。近年來，我市大力實施開放創(chuàng)新、富民強市戰(zhàn)略。2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值495.6億元，實現(xiàn)全部財政收入71.2億元，綜合經(jīng)濟實力連續(xù)6年位居河北省縣級30強之首。在經(jīng)濟社會連年實現(xiàn)跨越式發(fā)展的輝煌前景下，水資源短缺與經(jīng)濟社會快速發(fā)展之間的矛盾日益突出。應(yīng)對水資源短缺，市水務(wù)局采取了哪些措施保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展？又取得了哪些成效？今后將如何破解水資源供需矛盾？帶著這些問題，記者就我市水資源開發(fā)利用和保護的有關(guān)情況專訪了市水務(wù)局局長馬賀明。

??? 記者：近年來我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但我市水資源十分緊缺，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。請問市水務(wù)局采取了哪些措施推進水資源的合理開發(fā)利用和保護？

??? 馬賀明：近幾年來，我市圍繞“開源與節(jié)流并舉、配置與保護并重”的戰(zhàn)略思路，在加快灤河等主要河道綜合治理工作的同時，有效推動了水資源的合理開發(fā)、科學(xué)配置、高效利用和有效保護。其措施主要有以下幾點：

??? 第一，努力提高水資源保障能力。一是充分開發(fā)和利用雨洪資源。2002年，我市組織多方專家完成了灤河生態(tài)防洪綜合治理規(guī)劃，經(jīng)省水利廳和省發(fā)改委批復(fù)后，于2003年起予以實施。這項工程以河道疏浚、湖底防滲、壩坡防護、綠化硬化等工程與生物措施為支撐，充分利用區(qū)間和汛末洪水，有效攔蓄雨洪資源，每年可為我市增加地下水資源量8000萬至1.1億立方米。該項目先后榮獲中國優(yōu)秀園林工程金獎、中國水利優(yōu)質(zhì)工程大禹獎、河北省山區(qū)創(chuàng)業(yè)二等獎。二是深入開展了以小型水源開發(fā)和集雨工程為重點的農(nóng)村水利工程建設(shè)?！笆晃濉币詠?，我們從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際需求出發(fā)，經(jīng)認真勘測規(guī)劃，因地制宜地采取截潛流、打大口井、修塘壩、建集雨水窖等工程形式，總投資1200多萬元，建各類小型水源工程4900多處，年增設(shè)計蓄水量近300萬立方米。三是科學(xué)規(guī)劃合理配置水資源。2006年以來，我們開展了“遷安市第二次水資源評價”等基礎(chǔ)研究工作，摸清了“家底”，編制完成了《“十一五”及2020年遷安市水資源供需規(guī)劃》，為我市合理開發(fā)利用和保護水資源提供了科學(xué)的指導(dǎo)意見。

??? 第二，努力提高用水效率和效益。一是以循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，重點扶持生物工程等高新產(chǎn)業(yè)示范項目，積極推廣節(jié)水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面，根據(jù)我市水資源承載能力，加大了用水大戶向灤河、青龍河沿岸工業(yè)區(qū)調(diào)整力度。二是推進低耗高能農(nóng)業(yè)建設(shè)。一方面，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶種植耗水低、產(chǎn)出高的農(nóng)產(chǎn)品，全市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積44.5萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.74；另一方面，運用現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完成了6個以微灌、噴灌等自動化控制為核心的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，總面積近萬畝，灌溉水利用系數(shù)達0.85以上，均取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。三是加大節(jié)水工程改造力度，降低無效損耗。近年來，我市累計投入節(jié)水建設(shè)資金1.61億元，完成了首鋼礦業(yè)公司、河北省首鋼遷鋼公司、津安鋼鐵公司等節(jié)水技改、污水處理廠建設(shè)和供水管網(wǎng)改造項目，3年來累計節(jié)水8246萬立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%以上。上述工程的實施，不僅降低了輸水損耗率，實現(xiàn)了廢水零排放，而且降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。在農(nóng)村，投資1.25億元完成267個村的村村通自來水工程建設(shè)，并全部安裝和使用了水表計量管理系統(tǒng)，防止了跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生，促進了節(jié)水，方便了群眾，保證了飲水安全。

??? 第三，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。一是強化城鄉(xiāng)水源地保護，加強了用水安全管理，全市飲用水源地水質(zhì)各項指標(biāo)均達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是強化地下水管理，嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水許可制度。三是強化水生態(tài)環(huán)境治理，以小流域為單元，實施了“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線的治理工程建設(shè)。我們結(jié)合“百礦披綠”工程，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方式，加快了水土保持工程建設(shè)，3年來共種植水保林、經(jīng)濟林2114公頃，治理水土流失面積75.5平方公里。按照“有水則清、無水則綠”恢復(fù)生態(tài)多樣化的理念，實施了灤河生態(tài)防洪綜合治理工程，河堤兩側(cè)景觀綠化帶栽植各種喬灌木68萬株，形成綠地面積71萬平方米，河流及周邊生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

??? 記者：采取了這么多行之有效的措施后，具體來講，我市水資源的開發(fā)利用和保護取得了哪些顯著成效？

??? 馬賀明：首先，“十一五”以來，我市在無大中型蓄、引、提水工程建設(shè)項目的情況下，通過主要河道治理、小型水源開發(fā)、集雨工程建設(shè)及對原有工程的挖潛，年均新增可用水量1億立方米；通過實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了近30萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。其次，用水效率與效益明顯提高。目前，我市萬元GDP用水量為50立方米，其中工業(yè)萬元增加值用水量為48立方米，年均下降率為4%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提升了0.03。近3年來，節(jié)水帶來的經(jīng)濟效益達7680多萬元，其中工業(yè)節(jié)水效益6480萬元，農(nóng)業(yè)節(jié)水效益970萬元，生活節(jié)水效益230萬元。第三，水生態(tài)環(huán)境得到改善。通過對主要河道及周邊環(huán)境進行綜合治理，消除了大部分污染源，植被綠化面積大幅度增加，城區(qū)周邊的沙塵暴得到有效遏制，城區(qū)夏季氣溫平均下降了2攝氏度，空氣濕度增加了20%，空氣中負氧離子含量也增加了20%。第四，社會用水規(guī)范程度得到提升。水資源管理能力和水平不斷提高，全社會的用水守法意識明顯提升，全市計劃用水率達75%，每年征收水資源費3200萬元以上。2007年，我市被確定為第二批省級節(jié)水型社會建設(shè)試點，并連續(xù)多年被河北省、唐山市授予節(jié)約用水工作和節(jié)水管理工作先進單位。

??? 記者：今后您認為應(yīng)如何破解我市水資源供需矛盾這個難題？

??? 馬賀明：幾年來，盡管我市在水資源的開發(fā)利用和保護等方面取得了一定的成效，但是，我們必須清醒地看到，目前所取得的成績是階段性的，距離經(jīng)濟社會發(fā)展的要求尤其是科學(xué)發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的距離。

??? 目前，節(jié)約用水、科學(xué)用水、減少污水排放已經(jīng)成為各級各部門高度重視的問題。隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求量也將不斷增加，但是對于一個地區(qū)來講，在沒有外流域水資源補充的情況下，區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)潛力是有一定限度的，今后經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)生活水平提高和生態(tài)環(huán)境改善的新增用水，大部分要靠節(jié)水來解決。因此，建設(shè)節(jié)水型社會已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題。節(jié)水型社會建設(shè)就是通過以改革用水制度為核心的綜合體系建設(shè)，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟與制度相結(jié)合的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展模式，不斷提高水資源利用效率，促進區(qū)域經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

??? 今年，我國開展“世界水日”、“中國水周”的宣傳主題是“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們要認真貫徹“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”的治水方針政策，以節(jié)約保護水資源、提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，努力實現(xiàn)科學(xué)調(diào)水、科學(xué)節(jié)水、循環(huán)用水、減污排水，確保區(qū)域用水安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

??? 一是要加強以總量控制、定額管理為核心的水資源管理體系建設(shè)。建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，分別制定農(nóng)業(yè)需水總量、灌溉用水綜合定額及主要作物的灌溉定額，工業(yè)需水總量、綜合萬元增加值取水量及主要產(chǎn)品的用水定額，城鄉(xiāng)居民生活用水總量及用水定額；建立健全用水計量與監(jiān)測制度，完善用水計量和監(jiān)測管理，對全市范圍的地下水源地，全部嚴(yán)格實施取水計量與遠程監(jiān)控，農(nóng)田灌溉用水建立較為完善的計量和調(diào)控設(shè)施，城市生活用水推廣“一戶一表”計量與收費模式，工業(yè)用水嚴(yán)格三級計量和水平衡測試，確保企業(yè)用水計量準(zhǔn)確；建立合理的水費征收和管理制度，合理核定不同用水戶基本水價；健全取水許可和水資源論證制度，對未通過水資源論證的建設(shè)項目，不予審批取水許可證。

??? 二是要加強以低耗水高產(chǎn)出為目標(biāo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整體系建設(shè)。在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，建立與遷安水資源條件相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以水資源高效利用為目標(biāo)，建立低耗水高產(chǎn)出的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，進一步鞏固和壯大工業(yè)在市域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位和支撐作用；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，圍繞“122”富民工程，本著“立足區(qū)位定優(yōu)勢，圍繞特色建基地，強調(diào)節(jié)水搞綠色”的思路，不斷加強節(jié)水特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點發(fā)展規(guī)模林果業(yè)、花卉栽培、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品精深加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色節(jié)水農(nóng)業(yè)，拓展特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，加大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的比重，逐步形成具有遷安特色的“一村一品”、“一村一業(yè)”的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

??? 三是要加強以計量設(shè)施安裝和環(huán)境保護為重點的工程與技術(shù)體系建設(shè)。在計量設(shè)施安裝與遠程監(jiān)控系統(tǒng)中，推廣應(yīng)用新型工業(yè)用水計量儀表、限量水表和限時控制、水壓控制、水位傳感控制等控制儀表，大力推廣工業(yè)自備井IC卡智能監(jiān)測控制系統(tǒng)、重點用水系統(tǒng)和設(shè)備配置計量水表和控制儀表，完善水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵和推廣企業(yè)安裝用水遠程監(jiān)控系統(tǒng)，建立用水及節(jié)水計算機管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。到2010年，全市企業(yè)三級計量設(shè)施安裝率達到99.5%以上，30%的規(guī)模企業(yè)用水開展水平衡測試工作，99.5%以上的規(guī)模企業(yè)用水納入遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

??? 四是要加強以公眾參與為主的自主節(jié)水與監(jiān)督規(guī)范體系建設(shè)。在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立農(nóng)民用水者協(xié)會，引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織對用水、交費、工程維護進行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式；建設(shè)公眾參與信息平臺，廣泛接納公眾參與信息，實現(xiàn)公眾與水管理部門的信息交流和互動，引導(dǎo)社會廣泛參與，重點建立重要水情公示與通報制度、重大用水項目水資源論證結(jié)果公示與質(zhì)詢制度、重大水事決策聽證制度等；在全市廣泛、深入地開展節(jié)水型社會建設(shè)宣傳工作，通過新聞媒體及發(fā)放節(jié)水宣傳材料、舉辦節(jié)水知識大賽等多種途徑和方式廣泛宣傳，營造全社會愛護和節(jié)約水資源的濃厚氛圍。

??? 總之，落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源，是一項系統(tǒng)工程，需要我們共同努力、共同行動。我們愿與全市人民一道共同營造和諧發(fā)展的水事環(huán)境，為我市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾的幸福家園做出更大的貢獻。(遷安信息港報道)

編輯： 孟令然