??? 黨的十七屆三中全會的決定提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”，必將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，具有深刻的社會意義。

??? 近年來，為適應(yīng)中等城市發(fā)展的需要，我市大力推進(jìn)戶籍制度改革，相繼出臺了以固定住所和居住地為依據(jù)的人口登記管理辦法，有力地促進(jìn)了農(nóng)村人口向城市流動的速度，擴(kuò)大了城市人口規(guī)模。特別是今年以來，我市按照“等值化”發(fā)展理念，著力推進(jìn)“五個一體化”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策體制束縛，強(qiáng)力推進(jìn)了“五個無障礙”，即確保農(nóng)民工進(jìn)城落戶無障礙、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)無障礙、農(nóng)民工子女就讀無障礙、農(nóng)民進(jìn)城公共交通無障礙、農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報銷無障礙，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。推進(jìn)戶籍制度改革意義深遠(yuǎn)，事在必行。

??? 改革戶籍制度是促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。我國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，沒能夠在城市獲得合法的市民資格、平等的待遇和實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。一些名義上取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口的地方，并沒有在福利制度上發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。這種狀況使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)，帶來了很大的社會成本。因此，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須加大戶籍制度的改革力度，在加速工業(yè)化的同時，使更多的農(nóng)民工真正享受到市民的待遇，切實(shí)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/P>

??? 改革戶籍制度是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。從城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。

??? 改革戶籍制度是促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。社會轉(zhuǎn)型是一個國家從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會過程的統(tǒng)稱。以戶籍為分界的不公平的社會管理制度，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了一個龐大的既脫離農(nóng)村社區(qū)組織，又脫離家庭的群體。邊緣群體是一種過渡性社會現(xiàn)象，較為復(fù)雜，需要加以整合。否則，會對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成消極影響。順應(yīng)農(nóng)民工安居樂業(yè)的要求，加快外來人口本地化和農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須進(jìn)一步改革戶籍制度，提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感。

??? 改革戶籍制度是促進(jìn)社會公平的需要。實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制。戶籍制度涉及公民基本權(quán)利，既要鼓勵地方勇于創(chuàng)新，又需要從國家層面統(tǒng)籌考慮。既要充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應(yīng)因地制宜制定政策，先試點(diǎn)后推開，循序漸進(jìn)，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。中小城市和小城鎮(zhèn)可以率先放開農(nóng)民工落戶條件。要加強(qiáng)社會管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。

??? 今后，我市將結(jié)合貫徹《決定》精神，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序流動，共享改革發(fā)展成果，努力在促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的進(jìn)程中起到典型示范引領(lǐng)作用。

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編輯： 孟令然