到遷安，人們必看灤河生態(tài)防洪工程，因?yàn)樗n麗的“容顏”，更因?yàn)樗欠驳摹吧硎馈薄??xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

過去這里是一片荒灘，現(xiàn)在是萬頃碧波。截至今年5月，灤河生態(tài)防洪工程全面竣工，此工程歷時(shí)5年，共投資22億，實(shí)施各種工程總量7500萬立方米，加之這項(xiàng)工程延伸項(xiàng)目投資6億元的三里河綜合治理工程，總投資達(dá)到28億元。這項(xiàng)工程竣工形成的近萬畝黃臺(tái)湖景觀，被評(píng)為國家水利風(fēng)景區(qū)，成為河北省第一家城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，具有山水園林特色的中等城市呼之欲出，遷安發(fā)生了驚人的變化。最讓人欣喜的是這項(xiàng)工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益，新增保護(hù)土地面積6.5萬畝，增加城市建設(shè)用地5300畝，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高使這些建設(shè)區(qū)土地大大增值，可獲取直接經(jīng)濟(jì)效益20多億元。

人們?cè)谄G羨28億元的大項(xiàng)目給遷安帶來巨變的同時(shí)，更關(guān)心項(xiàng)目如何謀劃，巨額資金從哪里來，精品工程如何打造。“灤河生態(tài)防洪工程的成功建設(shè)，得益高起點(diǎn)規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)作和科學(xué)實(shí)施，是科學(xué)發(fā)展讓荒灘變勝景，化腐朽為神奇。”曾經(jīng)給參觀者無數(shù)次講解灤河生態(tài)防洪工程建設(shè)歷程的遷安市水務(wù)局局長馬賀明如是說。

河北省最大的地方性單體水利工程，在我省首開綜合開發(fā)利用防洪工程的先河，灤河生態(tài)防洪工程的成功建設(shè)得益于高起點(diǎn)的規(guī)劃。

從1949年到1985年的37年間，灤河先后發(fā)生了19次洪澇災(zāi)害。1994年到1996年間，灤河又連續(xù)3年泛濫成災(zāi)，為發(fā)展中的遷安經(jīng)濟(jì)帶來了重創(chuàng)。

近年來，因干旱少雨，加上灤河上游水庫的攔蓄，汛期之外的灤河在遷安境內(nèi)出現(xiàn)了歷史罕見的斷流現(xiàn)象。造成河槽淤積，灤河在遷安的大部分河灘變成了沙荒地，春秋季節(jié)起風(fēng)時(shí)，這里就成了城市的沙塵源。

治理灤河的聲音從未停止。尤其是上世紀(jì)80年代，遷安曾多次立項(xiàng)要求治理，但由于多種原因，一直未能如愿。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著遷安經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，治理灤河，提到了前所未有的高度。2002年1月，遷安市水務(wù)局向市委、市政府正式提交了灤河綜合治理方案，建議將城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年到100年一遇。市委、市政府很快把灤河綜合治理列入重要議事日程，并提出：“不能僅修成一條堤，要在立足于防治洪水的同時(shí)，著眼于生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)，借此提升城市品位，優(yōu)化投資環(huán)境，改善百姓生活?！?o:p>

治理就要大手筆，規(guī)劃就要高起點(diǎn)。2002年4月，河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)院受邀歷時(shí)4個(gè)月拿出了“灤河遷安生態(tài)防洪工程規(guī)劃”，在灤河遷安中段修筑25公里長的防洪左堤，在東、西支流沙洲之上修建6公里長的防洪撤退路，沿左堤修建4道橡膠壩，在東、西支流交匯的灤河灣處第二、第三號(hào)橡膠壩之間挖湖筑島。在大堤左側(cè)修筑黃臺(tái)山公園及周邊工程。分三期實(shí)施，一期投入資金6.5億元。

一個(gè)高起點(diǎn)的規(guī)劃面前往往引起爭議，可能就是因?yàn)橐?guī)劃的高遠(yuǎn)。在實(shí)地考察了其他城市對(duì)河流的治理后，在無數(shù)次邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的水利工作者和機(jī)關(guān)干部反復(fù)論證后，在市人大代表、政協(xié)委員多次征求意見建議后，思想認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一，遷安水利史上最大的工程應(yīng)運(yùn)而生。

一個(gè)月跑省會(huì)10余次，坐在輪椅上跑辦項(xiàng)目，灤河生態(tài)防洪工程的順利實(shí)施靠的是遷安人鍥而不舍的精神，他們發(fā)揚(yáng)“四千”精神推銷自己的項(xiàng)目；靠的是創(chuàng)新機(jī)制，巧用市場(chǎng)之手，獲得資金支持

灤河生態(tài)防洪工程項(xiàng)目審批整整跑了一年。

剛開始，很多人認(rèn)為不可能，一個(gè)縣級(jí)搞這么大的工程，錢從哪里來，建成后有沒有效益？一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題擺在眼前。當(dāng)時(shí)省里重點(diǎn)治理灤河中下游，灤河上游的治理規(guī)劃連省里都沒有，有人勸遷安跑項(xiàng)目的同志說，你們先別跑了，省里有了規(guī)劃后再說吧。吃閉門羹不怕，不理解不怕，遷安人堅(jiān)信自己的項(xiàng)目是個(gè)好項(xiàng)目，拿著自己的規(guī)劃跑省水利廳、省發(fā)改委，無數(shù)次的解釋，無數(shù)次的說服。最多的時(shí)候，僅遷安水務(wù)部門到省會(huì)一個(gè)月就跑過10多次。遷安人把千山萬水、千辛萬苦、千言萬語、千方百計(jì)的“四千”精神發(fā)揮到了極致。2002年底和2003年初分別得到省發(fā)改委和省水利廳的批準(zhǔn)。

資金是更大的難題。遷安灤河生態(tài)防洪工程是河北史上最大的地方性單體水利工程，僅完成一期工程就需建設(shè)資金6.5億元，這相當(dāng)于遷安當(dāng)時(shí)兩年的財(cái)政可用資金的總和！而從遷安、唐山市乃至河北省財(cái)政中切出這筆資金幾無可能。

有人提議等遷安財(cái)力雄厚了再啟動(dòng)項(xiàng)目，這本無可厚非，但遷安人最終沒有選擇等待，他們一方面把目光緊緊盯在了大壩右移后的新堤與舊堤之間的帶狀土地上。新堤筑成后，這些土地的標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，除作農(nóng)田外，預(yù)計(jì)可一次性開發(fā)出城市建設(shè)用地5300畝，僅按一畝30萬元賣出，就可獲開發(fā)資金15.9億元。另一方面用市場(chǎng)之手，破解資金難題。

機(jī)會(huì)降臨遷安，源于一次特殊的午餐。2003年5月的一天，遷安市黃臺(tái)山頂上的涼亭里，遷安市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志與國家開發(fā)銀行河北分行的領(lǐng)導(dǎo)坐在一起，山下是火熱的建設(shè)場(chǎng)面，1000多輛工程車，2000多名施工人員，緊張施工。涼亭下，遷安的同志拿著效果圖，面對(duì)著火熱的工地，給銀行的領(lǐng)導(dǎo)講解灤河生態(tài)防洪工程的美好未來，飯都忘記了去吃。

國家開發(fā)銀行河北分行最后決定給遷安貸款那天的情景有點(diǎn)悲壯。當(dāng)時(shí)，遷安市一位主管跑辦項(xiàng)目的副市長因腿部有病，正在北京301醫(yī)院住院治療，為了征取獲得銀行的理解和支持，讓司機(jī)開著車，帶著輪椅到河北分行，下車坐輪椅，上電梯坐輪椅，當(dāng)輪椅推進(jìn)銀行領(lǐng)導(dǎo)的辦公室時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)說，你們貸款的事，今天就定。

國家開發(fā)銀行河北分行一次性給遷安生態(tài)防洪工程貸款6.5億元。利用國家政策銀行貸款搞水利工程，遷安在全國開了先河。

5年一張藍(lán)圖干到底，打造經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，無愧于子孫的精品工程。灤河生態(tài)防洪工程的成功得益于遷安把對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)的精神結(jié)合起來，才成就了精品工程

灤河生態(tài)防洪工程2003年4月正式開工，2005年8月，黃臺(tái)湖景區(qū)正式開放，2007年5月，灤河生態(tài)防洪續(xù)建工程開工，2008年4月遷安三里河改造工程景觀工程開工。遷安灤河生態(tài)防洪工程的成功建設(shè)得益于遷安市委、市政府一張藍(lán)圖繪到底的科學(xué)精神，他們以對(duì)歷史、對(duì)百姓負(fù)責(zé)的精神把遷安歷史上最大工程建成，因?yàn)樗纳鷳B(tài)效益，因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)效益，更因?yàn)樗旄＿w安百姓。遷安市委書記范紹慧介紹說：“建設(shè)有山水園林特色的宜居型中等城市，必須充分發(fā)揮灤河這一最大過境河流的優(yōu)勢(shì)，還清于水、還靚于民，打造‘城在林中造，水在城中繞’的城市風(fēng)貌。”

為把灤河生態(tài)防洪工程做成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，無愧于子孫后代的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，遷安灤河生態(tài)防洪工程的建設(shè)者們注重加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。在灤河生態(tài)防洪工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，遷安市投資80萬元委托華北水利水電學(xué)院制作了灤河生態(tài)防洪工程平面二維水沙數(shù)學(xué)模型和物理模型，對(duì)灤河生態(tài)防洪工程進(jìn)行模擬試驗(yàn)和分析演算，在測(cè)量中應(yīng)用了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在施工中采用了工程塑網(wǎng)、高鍍鋅鋼絲石籠等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)和材料，在工程檢測(cè)中應(yīng)用了核子密度儀等先進(jìn)儀器和設(shè)備，有效提高了工程的建設(shè)速度和質(zhì)量。

為確保工程健康順利開展，遷安市及時(shí)成立了灤河生態(tài)防洪工程建設(shè)指揮部，水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局等各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，加強(qiáng)了科學(xué)管理，建立健全了“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，并堅(jiān)持以質(zhì)量控制為中心，規(guī)范管理，科學(xué)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了以高效的管理建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，健全了工程建設(shè)監(jiān)督體系，注重加強(qiáng)源頭控制、環(huán)節(jié)控制和過程控制，專門成立了由紀(jì)檢、監(jiān)察局、檢察院等部門組成的灤河生態(tài)防洪工程預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，對(duì)工程招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。完善的監(jiān)督機(jī)制，確保了工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，工程建設(shè)者們未出現(xiàn)一起違法、違紀(jì)現(xiàn)象。

高起點(diǎn)的規(guī)劃，全新的融資理念，科學(xué)的精神成就了28億元的灤河生態(tài)防洪工程，讓遷安城市大變樣，而且這剛剛開始。

遷安灤河生態(tài)防洪工程順利實(shí)施的意義遠(yuǎn)不只為遷安城市提供了一張可供觀賞的靚麗名片，在今天擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，很多方面值得我們思考，為項(xiàng)目建設(shè)提供了深刻啟示。

啟示一：項(xiàng)目謀劃要重民生、打基礎(chǔ)。在中央、省市各級(jí)拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的措施里，重點(diǎn)就是改善民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，灤河生態(tài)防洪工程的成功就在于這個(gè)項(xiàng)目是造福民生的好項(xiàng)目，所以才得到廣大群眾的支持，才得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的廣泛認(rèn)可。

啟示二：項(xiàng)目規(guī)劃要高起點(diǎn)。在一開始規(guī)劃的時(shí)候就要把規(guī)劃想細(xì)致，想全面，工程可以分步實(shí)施，但規(guī)劃必須一步到位。遷安最早謀劃灤河生態(tài)防洪工程的時(shí)候，財(cái)政也不是現(xiàn)在這樣的好，尋求金融合作也不如今天這樣容易，但他們敢于謀大事，高起點(diǎn)規(guī)劃，才把大事干成了。

啟示三：爭取項(xiàng)目要有鍥而不舍的精神。用千山萬水、千言萬語、千方百計(jì)、千辛萬苦的“四千”精神詮釋灤河生態(tài)防洪工程的謀劃者、建設(shè)者們最恰當(dāng)不過了。在中央實(shí)施宏觀調(diào)控、財(cái)政從緊的大背景下，遷安人還能爭取到這樣一個(gè)大項(xiàng)目，何等不易。如今，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長的10項(xiàng)措施，中央開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，唐山市謀劃千余個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)資金65億多元，這無疑是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難得機(jī)遇，遷安“四千”精神應(yīng)成為全市各級(jí)干部在項(xiàng)目跑辦上所采取的態(tài)度。

編輯： 孟令然