去年8月召開(kāi)的市委四屆三次全會(huì)，是遷安發(fā)展史上一次十分重要的會(huì)議。以此次會(huì)議為標(biāo)志，遷安進(jìn)入了由傳統(tǒng)發(fā)展邁向科學(xué)發(fā)展的新階段，開(kāi)啟了科學(xué)發(fā)展的新征程。這次全會(huì)之后，資源型城市轉(zhuǎn)型首次擺上了遷安科學(xué)發(fā)展的重要日程，“團(tuán)結(jié)奮斗、永不滿(mǎn)足、示范帶頭”成為了全市科學(xué)發(fā)展的主基調(diào)。從科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育暨“反驕破滿(mǎn)、負(fù)重奮進(jìn)、再創(chuàng)輝煌”大討論活動(dòng)，到開(kāi)放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市總戰(zhàn)略的提出和建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園奮斗目標(biāo)的確立，從礦產(chǎn)資源集中治理整頓、節(jié)能減排，到鋼鐵企業(yè)整合、大力培育新興產(chǎn)業(yè)，到打造山水園林特色中等城市、深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)、以“122”富民工程為載體全力促進(jìn)農(nóng)民增收，再到以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系的建立，等等，這一系列帶有連續(xù)性、整體性的工作部署，一步步引領(lǐng)全市上下在解放思想中真抓實(shí)干、在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題、在更新思路中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)全市在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

回顧與思考市委四屆三次全會(huì)以來(lái)的一系列重要工作部署，可以清晰地看到，這些決策，都堅(jiān)持從遷安實(shí)際出發(fā)，都緊緊突出了科學(xué)發(fā)展的主題，都抓住了事關(guān)全市科學(xué)發(fā)展的全局性重大問(wèn)題，既體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又體現(xiàn)了未來(lái)的前瞻性。正確認(rèn)識(shí)、深刻理解這些決策在遷安發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義和歷史作用，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一全市干部群眾的思想和行動(dòng)有著十分重要的作用。

科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育暨“反驕破滿(mǎn)、

負(fù)重奮進(jìn)、再創(chuàng)輝煌”大討論活動(dòng)

———打開(kāi)科學(xué)發(fā)展的“總閥門(mén)”

遷安是典型的資源型城市。 “七五”、“八五”以來(lái)特別是“十五” 期間，遷安依靠得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，從全省有名的貧困縣躍居為全省首強(qiáng)。自2002年以來(lái)，市域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)6年位居全省縣(市)級(jí)30強(qiáng)之首，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)行列。

事物的發(fā)展都有兩面性。遷安依靠其他地區(qū)無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但與此同時(shí)，這種長(zhǎng)期依賴(lài)資源謀求發(fā)展的模式，也產(chǎn)生了許多不容忽視的問(wèn)題。歷史上形成的粗放型發(fā)展模式，在資源開(kāi)發(fā)上存在著“有水快流”、掠奪式開(kāi)采的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，持續(xù)發(fā)展將難以為繼、生態(tài)環(huán)境將難以為繼；在人們的思想觀念上，產(chǎn)生了“唯資源論、唯條件論”的嚴(yán)重思維定勢(shì)，一談發(fā)展就是抓資源、上鋼鐵，有資源就能取得大發(fā)展的意識(shí)定型了；一些同志缺乏對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的研究，對(duì)資源型城市發(fā)展的歷史局限性認(rèn)識(shí)不足，看不到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中隱藏的深層次問(wèn)題，舍不得淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，對(duì)依靠擴(kuò)大開(kāi)放、培育新興產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)不到位；一些干部群眾面對(duì)河北首強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)的成績(jī)，產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀、自我陶醉的意識(shí)，小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安的思想有所抬頭，在一片贊揚(yáng)和肯定聲中陶醉了，缺乏干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志。

千難萬(wàn)難，轉(zhuǎn)變思想觀念最難。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，首先是轉(zhuǎn)變思想觀念的過(guò)程。這一過(guò)程是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)再提高、再升華的過(guò)程，是一個(gè)從否定到肯定的思辨過(guò)程，是一個(gè)充滿(mǎn)著思考的力度與轉(zhuǎn)變的痛苦的過(guò)程。面對(duì)新形勢(shì)新情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，全市上下的思想觀念、發(fā)展思路、措施方法和體制機(jī)制等方面都已經(jīng)到了一個(gè)必須重新審視和轉(zhuǎn)變的重要關(guān)頭。為此，市委堅(jiān)持從解放思想入手，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)賦予了“反驕破滿(mǎn)、負(fù)重奮進(jìn)、再創(chuàng)輝煌”的新內(nèi)涵，從去年5月份開(kāi)始，在全市上下開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的解放思想大討論活動(dòng)。這次大討論活動(dòng)，是一次科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)教育，出發(fā)點(diǎn)是引導(dǎo)全市上下用科學(xué)發(fā)展的視角正確審視遷安、冷靜思考現(xiàn)狀，著眼點(diǎn)是引導(dǎo)全市上下轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，在深刻思考中理清科學(xué)發(fā)展的新思路，根本目的是引導(dǎo)全市上下在破解制約科學(xué)發(fā)展難題中再創(chuàng)遷安科學(xué)發(fā)展新輝煌。

“反驕破滿(mǎn)、負(fù)重奮進(jìn)、再創(chuàng)輝煌”，是學(xué)習(xí)貫徹省委常委、唐山市委書(shū)記趙勇同志重要指示精神，結(jié)合遷安實(shí)際確定的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是解放思想的具體化和特色化。反驕破滿(mǎn)，使廣大干部群眾克服了驕傲自滿(mǎn)、盲目自大，小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安的不良傾向，增強(qiáng)了發(fā)展的危機(jī)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。負(fù)重奮進(jìn)，使廣大干部群眾增強(qiáng)了加快發(fā)展的壓力和責(zé)任，真正按照在全市、全省乃至全國(guó)示范帶頭的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)展目標(biāo)，完善工作思路，強(qiáng)化具體措施。再創(chuàng)輝煌，使廣大干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，搶抓新機(jī)遇，建設(shè)新遷安，努力在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新跨越。三者之間，反驕破滿(mǎn)是基礎(chǔ)，主要是解決思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題；負(fù)重奮進(jìn)是關(guān)鍵，主要是解決工作上的壓力問(wèn)題，要真正做到自我加壓、開(kāi)拓奮進(jìn)；再創(chuàng)輝煌是目標(biāo)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總體要求。

這次大討論活動(dòng)，引導(dǎo)全市上下跳出遷安看遷安，放眼全國(guó)找差距，解放了思想、更新了觀念，樹(shù)立了好字優(yōu)先、好中求快的理念，樹(shù)立了干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志，把全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性進(jìn)一步引導(dǎo)到了科學(xué)發(fā)展上來(lái)。在此基礎(chǔ)上，以“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、解放思想、加快發(fā)展”為主題，適時(shí)召開(kāi)了市委四屆三次、四次全會(huì)，作出了遷安正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要“拐點(diǎn)”時(shí)期的判斷，提出了開(kāi)放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市，把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市、建成人民群眾的幸福家園的總戰(zhàn)略和總目標(biāo)，部署了打造國(guó)家級(jí)精品鋼鐵基地、構(gòu)筑特色中等城市、大力實(shí)施“122”富民工程、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等核心任務(wù)。通過(guò)解放思想大討論活動(dòng)，使全市上下進(jìn)一步樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展的理念，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，為全市又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，在今后遷安走什么樣的發(fā)展道路的重要問(wèn)題上進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，找準(zhǔn)了方向。

大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓

———推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工程

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豐富的鐵礦資源是遷安發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，離開(kāi)資源談遷安的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。然而受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使以及各種原因，鐵礦資源“有水快流”的掠奪式開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底全市采選企業(yè)有714家，其中只有63家采礦企業(yè)辦理了采礦許可證，19家選礦企業(yè)、5家采礦企業(yè)辦理了生產(chǎn)許可證，其余全部是無(wú)規(guī)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、證照不全的違規(guī)企業(yè)。這些企業(yè)遍布十幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，布局分散，遍地開(kāi)花，嚴(yán)重干擾了礦山正常開(kāi)采秩序。可以說(shuō)，礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)在破壞著環(huán)境、破壞著耕地、造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失、導(dǎo)致安全隱患，甚至引發(fā)了大量社會(huì)矛盾，完全超過(guò)了資源、環(huán)境的承受能力，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所允許的限度，已經(jīng)到了非治理不可、非馬上治理不可的地步。

科學(xué)發(fā)展先從“治亂”開(kāi)始。最大限度地保護(hù)資源，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用資源，使其發(fā)揮出最大最好的效益，對(duì)遷安來(lái)講，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的最大問(wèn)題。然而，治理就必然觸及一些人的利益，整頓就必然會(huì)遇到來(lái)自方方面面的阻力。敢不敢捅這個(gè)“馬蜂窩”，能不能以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展這項(xiàng)工作，是對(duì)新一任市委班子膽識(shí)和魄力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)一些人的質(zhì)疑，面對(duì)異常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，市委以壯士斷腕的勇氣，以“寧可少要一點(diǎn)GDP，寧可少要一點(diǎn)財(cái)政收入”的決心，打響了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓的攻堅(jiān)戰(zhàn)。短短幾個(gè)月的時(shí)間，就關(guān)閉取締了253家無(wú)證開(kāi)采礦點(diǎn)；科學(xué)制訂了《鐵礦礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃方案》，并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將39個(gè)設(shè)置不合理的采礦權(quán)整合設(shè)置為14個(gè)采礦權(quán)人，促進(jìn)了資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和向優(yōu)勢(shì)企業(yè)的集中配置。同時(shí)，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，2008年又全面啟動(dòng)了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，大力實(shí)施“百礦披綠”工程，建立了礦山環(huán)境治理備用金制度，年內(nèi)117家重點(diǎn)礦山企業(yè)治理工作已經(jīng)基本完成，到2010年全市所有礦山企業(yè)將全部完成恢復(fù)治理任務(wù)。

礦產(chǎn)資源的集中治理整頓，使全市上下看到了市委堅(jiān)定不移推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決心，看到了市委敢打硬仗、不畏艱險(xiǎn)的膽識(shí)和魄力，標(biāo)志著遷安在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了具有基礎(chǔ)性、全局性的“第一步”。

打造國(guó)家級(jí)精品鋼鐵基地

———科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)筋壯骨之舉

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鋼鐵產(chǎn)業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命脈”?！笆濉逼陂g，遷安鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程。2007年，鋼鐵冶金業(yè)增加值占到了全部工業(yè)的83%以上，占到了全市經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，對(duì)全部財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率超過(guò)了60%，成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，這是一個(gè)了不起的成績(jī)。盡管在這種追求規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的集中度較低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量較低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，但其有著階段性、客觀性的發(fā)展必然。然而，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，這種低水平重復(fù)建設(shè)的發(fā)展模式，其局限性已經(jīng)越來(lái)越明顯。新的形勢(shì)已經(jīng)不允許鋼鐵產(chǎn)業(yè)再這樣發(fā)展下去。

市委深刻認(rèn)識(shí)到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)的命脈，已經(jīng)不能再追求量的盲目擴(kuò)張，最重要的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整將其做強(qiáng)、做精，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。正是基于這樣的考慮，市委作出了建設(shè)國(guó)家級(jí)精品鋼鐵基地的戰(zhàn)略部署，確定了“控制總量、加快整合、淘汰落后、延伸鏈條、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，提出要堅(jiān)持以資源為依托、以品牌為引領(lǐng)、以先進(jìn)技術(shù)裝備為支撐、以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品為核心、以裝備制造業(yè)為目標(biāo)，全力打造現(xiàn)代化的精品鋼鐵基地，努力建成一條能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條?？梢哉f(shuō)，加上“精品”二字，絕不是一種簡(jiǎn)單的修飾，而是市委正確把握形勢(shì)、科學(xué)謀劃未來(lái)的戰(zhàn)略思考，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

一年多來(lái)，圍繞這一目標(biāo)，市委強(qiáng)力推進(jìn)了企業(yè)整合、淘汰落后、鏈條延伸等重點(diǎn)工作。在鋼鐵企業(yè)整合上，堅(jiān)定不移地支持首鋼、唐鋼、天津軋一等大型國(guó)有企業(yè)在遷加快建設(shè)、加快發(fā)展，成為精品鋼鐵基地的“龍頭”。立足發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的“互補(bǔ)”優(yōu)勢(shì)，積極依托首鋼、天津軋一、唐鋼、中冶集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)推進(jìn)全市鋼鐵企業(yè)整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一鐵礦石供應(yīng)、統(tǒng)一資本市場(chǎng)、統(tǒng)一投融資平臺(tái)、統(tǒng)一研發(fā)中心的要求，正在抓緊組建民營(yíng)鋼鐵集團(tuán)，全力打造地方鋼鐵企業(yè)“航母”。在淘汰落后產(chǎn)能上，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排工作部署，拆除了20座200立方米以下高爐和2座轉(zhuǎn)爐，淘汰落后煉鐵能力300萬(wàn)噸、煉鋼能力60萬(wàn)噸；年底前還要堅(jiān)決取締所有小豎爐。在延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、附加值高的精特鋼、板管帶等延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目。軋一集團(tuán)、燕鋼公司、九江公司、京東管業(yè)公司、津唐公司等企業(yè)建設(shè)實(shí)施了一批延伸鏈條項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，遷安已經(jīng)朝著精品鋼鐵基地的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全方位擴(kuò)大開(kāi)放

———轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正確抉擇

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遷安長(zhǎng)期以來(lái)單純依賴(lài)自身資源求發(fā)展的模式，使自我發(fā)展、保守封閉的思想在一些同志、一些企業(yè)的頭腦中根深蒂固，對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，開(kāi)放水平十分不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。利用外資規(guī)模小、水平低，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有大的突破；在出口創(chuàng)匯上，有一定規(guī)模但結(jié)構(gòu)不盡合理。

面對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要課題，如果再堅(jiān)持走單純依賴(lài)自身資源的發(fā)展道路，那么持續(xù)發(fā)展將難以為繼，改善民生就是一句空談，礦竭城衰就不可避免。為此，市委鮮明地提出，開(kāi)放是資源型城市轉(zhuǎn)型的惟一出路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要靠擴(kuò)大開(kāi)放，項(xiàng)目建設(shè)要靠擴(kuò)大開(kāi)放，培育新興產(chǎn)業(yè)要靠擴(kuò)大開(kāi)放，把開(kāi)放擺在了前所未有的重要位置。

這一發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，彌補(bǔ)了遷安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，為遷安實(shí)現(xiàn)新的騰飛插上了內(nèi)外結(jié)合的“雙翼”；這一發(fā)展戰(zhàn)略的明晰，打破的是傳統(tǒng)的、封閉發(fā)展的模式，迎來(lái)的是面向世界、面向海洋發(fā)展的廣闊空間。

市委堅(jiān)持以構(gòu)筑大開(kāi)放格局為目標(biāo)，以全方位打造低成本競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為核心，緊緊抓住優(yōu)化環(huán)境、園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目、招商引資等重點(diǎn)，全面提高開(kāi)放工作水平，并把2008年確定為對(duì)外開(kāi)放年，全面掀起了擴(kuò)大開(kāi)放的熱潮。搭建了開(kāi)放的平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)了14平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營(yíng)造了低成本的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園、河北工業(yè)大學(xué)“國(guó)家大學(xué)科技園”遷安分園等20多個(gè)具有較大規(guī)模和較高科技含量的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)園。創(chuàng)新了開(kāi)放的載體，連續(xù)兩年成功舉辦了經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，有力地提高了遷安的知名度和影響力，使世界進(jìn)一步了解了遷安，使遷安走進(jìn)了世界。特別是“遷安—首鋼合作50周年慶祝大會(huì)暨中國(guó)遷安·2008經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”的舉辦，正逢國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題的特殊時(shí)期。在這種復(fù)雜形勢(shì)下，舉辦這次經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)并能取得圓滿(mǎn)成功，它不僅僅對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，更重要的是使全市廣大干部群眾在危機(jī)中看到了機(jī)遇、在逆境中激發(fā)了斗志，更加堅(jiān)定了全市上下科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的信心和決心。

　　沒(méi)有開(kāi)放，發(fā)展就會(huì)舉步維艱。在科學(xué)發(fā)展的道路上，全市上下已經(jīng)嘗到了開(kāi)放的甜頭，更加堅(jiān)定了開(kāi)放的信心和決心，我們必須緊緊抓住開(kāi)放創(chuàng)新這一戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持走開(kāi)放發(fā)展之路，通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，通過(guò)開(kāi)放做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)放使遷安融入全球、走向世界，在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新跨越。

打造山水園林特色中等城市

———加快城市化進(jìn)程的強(qiáng)勁動(dòng)力

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城市化是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的綜合反映。近年來(lái)，我們積極推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，使全市的城市化水平顯著提升，中等城市的框架已經(jīng)形成，走在了全省的前列，被省政府確定為“十一五”時(shí)期優(yōu)先支持發(fā)展的中等城市之一。但是，與人民群眾的期待相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，與中等城市建設(shè)的要求相比，我們的城市建設(shè)水平還存在很大差距。中心城區(qū)形象功能還需進(jìn)一步提升，老城區(qū)一些違法違規(guī)建筑的存在影響了城市發(fā)展，大量城中村的存在與中等城市的要求不相匹配，交通擁擠、公共設(shè)施滯后已經(jīng)給群眾的生活帶來(lái)了極大的不便；缺乏有效的管理機(jī)制，特別是社區(qū)管理體制還不理順；城市建設(shè)過(guò)多地依賴(lài)財(cái)政投入和銀行貸款；從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來(lái)講，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的生活條件還亟待改善。要從根本上解決這些問(wèn)題就必須以創(chuàng)新的思維推進(jìn)城市建設(shè)。

省委提出城鎮(zhèn)面貌“一年一大步、三年大變樣”的要求，市委抓住這一時(shí)機(jī)，掀起了第二輪城市建設(shè)的高潮。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持把全市1208平方公里作為一個(gè)整體規(guī)劃建設(shè)，明確了山水園林特色中等城市的發(fā)展定位。立足于提升城市建設(shè)管理水平，深入開(kāi)展了拆違拆遷活動(dòng)，得到了廣大群眾的積極響應(yīng)。對(duì)拆違拆遷騰出的土地按照規(guī)劃要求，集中建設(shè)城市綠地等公共設(shè)施，留出了城市發(fā)展空間。全力創(chuàng)新投入機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)政資金重點(diǎn)投向公共設(shè)施和公益事業(yè)，用市場(chǎng)運(yùn)作的方式解決城市建設(shè)資金問(wèn)題，吸引社會(huì)資本投入城市建設(shè)，有效緩解了財(cái)政的壓力。謀劃實(shí)施了三里河綜合改造、人民醫(yī)院遷建、企業(yè)辦公一條街等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完成了燕山大路、興安大街綜合改造，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施了城市亮化工程，城市功能進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升。

建設(shè)山水園林特色中等城市事關(guān)全市發(fā)展環(huán)境，事關(guān)人民群眾切身利益，是一項(xiàng)利市惠民的重要工程，是建設(shè)人民群眾幸福家園的基礎(chǔ)工程。打造山水園林特色中等城市、建設(shè)人民群眾幸福家園的號(hào)角已經(jīng)吹響，遷安在不久的將來(lái)必將成為中國(guó)北方一顆璀璨的明珠。

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全面實(shí)施“122”富民工程

———促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的治本之策

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實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心在增加農(nóng)民收入。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的繁榮和發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)民收入的顯著增加，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)就是一句空話(huà)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要牢固樹(shù)立起執(zhí)政為民、富民為先的政績(jī)觀，抓住農(nóng)民增收這個(gè)核心，把廣大人民群眾特別是農(nóng)民群眾的生活水平搞上去。

近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是隨著文明生態(tài)村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)開(kāi)展，我市農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。但仍然存在著農(nóng)民群眾的生活水平與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不相稱(chēng)，農(nóng)民群眾生活水平區(qū)域間不和諧、農(nóng)民群眾與城鎮(zhèn)居民生活水平不和諧的問(wèn)題，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成、持續(xù)增收難度較大，部分群眾生活仍比較困難。

基于上述考慮，市委按照發(fā)展以富民為先、富民以創(chuàng)業(yè)為本的思路和“政府創(chuàng)環(huán)境、人民創(chuàng)財(cái)富”的要求，提出并實(shí)施了“122”富民工程。即：力爭(zhēng)利用3年左右的時(shí)間，培育建設(shè)100個(gè)左右的特色種植專(zhuān)業(yè)村，200個(gè)左右的養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)村，200個(gè)左右的工業(yè)品、小商品及運(yùn)輸、商貿(mào)流通、旅游專(zhuān)業(yè)村，真正形成地方特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、農(nóng)民增收穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈體系。選聘100名黨員干部到班子較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村擔(dān)任第一書(shū)記，鼓勵(lì)市直農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層工作?！?22”富民工程，由“輸血”改為提升“造血”功能，把空洞的創(chuàng)業(yè)、增收通過(guò)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)具體化，把抽象的服務(wù)，通過(guò)政府各部門(mén)的“聯(lián)通”，將能提供的資金、市場(chǎng)、信息、技術(shù)、人才、法律、培訓(xùn)等，打包送給農(nóng)民，提供“成套服務(wù)”，改一時(shí)一事的幫扶為全方位、多層次的幫扶。

“122”富民工程，激活了成千上萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)，想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)已呈風(fēng)生水起之勢(shì)。2007年，市財(cái)政安排創(chuàng)業(yè)基金1.5億元，全市新上富民項(xiàng)目2200多個(gè)，完成投資8.3億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收800元。今年，安排創(chuàng)業(yè)基金2億元，實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到3100個(gè)，已完成投資15.6億元,到年底全市創(chuàng)業(yè)投資達(dá)到20億元，近10萬(wàn)農(nóng)戶(hù)參與創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收900元，全市農(nóng)民人均純收入將達(dá)到8400元。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“樣本”，“122”富民工程創(chuàng)造著遷安農(nóng)民的幸福明天。今后每年市財(cái)政將繼續(xù)安排創(chuàng)業(yè)基金2億元以上，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本參與創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到12000元，到2015年，提前5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)。

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建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村

———深化新農(nóng)村建設(shè)的有效載體

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城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的必然選擇，是科學(xué)發(fā)展的重要取向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。

2003年以來(lái)，從“三化”建設(shè)和“五亂”治理入手，文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)取得了顯著的成效，農(nóng)民生活環(huán)境得到極大改善，但農(nóng)村面貌整體落后的局面，與中等城市發(fā)展要求不和諧的問(wèn)題仍然存在。基于這樣的判斷，市委及時(shí)調(diào)整工作思路，明確了今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化和社會(huì)管理一體化，強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)，引導(dǎo)全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新階段。

規(guī)劃是前提，是先導(dǎo)。在委托北京大學(xué)編制《遷安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《遷安市域村莊空間布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，又聘請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院制定了《遷安市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市規(guī)劃》，全面掀起了創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范鎮(zhèn)、示范村、示范機(jī)關(guān)、示范企業(yè)、示范家庭活動(dòng)的熱潮。

典型是榜樣、是方向。在確定50個(gè)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)一步到位”（道路建設(shè)一步到位，改造建設(shè)一步到位，新型建筑材料、新技術(shù)應(yīng)用一步到位，新農(nóng)村建設(shè)示范性作用一步到位）的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持體現(xiàn)生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保新理念，初步探索形成了以“六個(gè)一”(一頂、一墻、一能、一炕、一沼衛(wèi)、一灶)為特色的唐莊子村建設(shè)模式，以土地流轉(zhuǎn)、異地聯(lián)建為特色的松護(hù)新村建設(shè)模式，以生態(tài)宜居、新型社區(qū)為特色的馬蘭社區(qū)建設(shè)模式，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、功能分區(qū)為特色的寺后村建設(shè)模式，以統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建為特色的洼里村建設(shè)模式等五種建設(shè)模式?？茖W(xué)發(fā)展示范村建設(shè)，給廣大農(nóng)民的生活注入了科技的元素、注入了現(xiàn)代的理念、注入了文明的種子，極大地提高了人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使農(nóng)民在村里就能享受城市生活，一場(chǎng)改變農(nóng)村、農(nóng)民千百年生產(chǎn)生活習(xí)俗的革命正在深入推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障。自來(lái)水、有線(xiàn)電視等村村通工程建設(shè)不斷加快，年內(nèi)農(nóng)村飲水安全村將達(dá)到100%、通有線(xiàn)電視村達(dá)到100%。大力推廣沼氣池、吊炕、改水改廁等農(nóng)村新型能源和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間全市農(nóng)戶(hù)全部使用上沼氣、普及吊炕，真正讓農(nóng)村“富起來(lái)、暖起來(lái)、靚起來(lái)、樂(lè)起來(lái)、循環(huán)起來(lái)”。

今后幾年，我市的科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)，將著眼于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以新農(nóng)居建設(shè)為突破口，不斷向縱深發(fā)展，到2012年，全市1/3的村按“六個(gè)一”模式完成改造任務(wù)。將加快村莊撤并，優(yōu)化布局，整合資源，撤并小型村、搬遷環(huán)境惡劣山區(qū)村和礦區(qū)村、整理空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村，全市534個(gè)村到2012年撤并120個(gè)，鼓勵(lì)農(nóng)民新建房向高層發(fā)展、向空間發(fā)展，集中連片建設(shè)新農(nóng)村。加快推進(jìn)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變社區(qū)進(jìn)程，提高群眾的生活質(zhì)量。

創(chuàng)新干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

———科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證

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事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，干部是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。近兩年來(lái)，市委按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持憑科學(xué)發(fā)展考核干部、憑科學(xué)發(fā)展選拔干部、憑科學(xué)發(fā)展使用干部，以正確的用人導(dǎo)向把各級(jí)干部的心思和精力集中到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作上來(lái)。對(duì)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，率先淘汰近2億元落后產(chǎn)能和設(shè)備、積極參與鋼鐵企業(yè)整合的市九江線(xiàn)材公司董事長(zhǎng)趙玉江，破格提拔為市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，有效地激發(fā)全市上下踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

創(chuàng)新了干部選拔任用機(jī)制，立足有利于各類(lèi)優(yōu)秀干部脫穎而出、增強(qiáng)干部選拔任用工作的生機(jī)與活力，建立了鄉(xiāng)科級(jí)干部公開(kāi)招聘、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書(shū)記公推直選、鄉(xiāng)科級(jí)后備干部掛職鍛煉三項(xiàng)機(jī)制。按照“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)今年新成立的科學(xué)發(fā)展示范市辦公室的2名副主任人選面向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)招聘；在全省率先進(jìn)行了鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書(shū)記公推直選試點(diǎn)；選派優(yōu)秀鄉(xiāng)科級(jí)后備干部到市信訪(fǎng)局掛職鍛煉。創(chuàng)新了干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立了以“突出重點(diǎn)目標(biāo)、分類(lèi)量化考核、綜合定性評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲使用掛鉤”為核心的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)調(diào)整目標(biāo)設(shè)置，簡(jiǎn)化考核程序，與目標(biāo)責(zé)任掛鉤、與重點(diǎn)工作捆綁，形成有利于科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。圍繞建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)體系，制定出臺(tái)了《市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革辦法》、《項(xiàng)目建設(shè)及對(duì)外開(kāi)放考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于加快全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列文件。新的干部考核評(píng)價(jià)體系不僅引導(dǎo)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部從原有的實(shí)踐誤區(qū)中走出，而且在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一重大政治原則問(wèn)題上，強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行為的剛性約束。

作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是力量。以解決“脫離群眾、脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、不實(shí)之風(fēng)”等四個(gè)方面的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持從市四大班子成員做起，大力弘揚(yáng)“事必躬親、事無(wú)巨細(xì)、事不過(guò)夜”的工作作風(fēng)；大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，深入一線(xiàn)，深入實(shí)際，體察民情；大力推行“工作重心下移、領(lǐng)導(dǎo)干部下沉”的一線(xiàn)工作法，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從機(jī)關(guān)走向基層，得到了人民群眾的擁護(hù)。

深入研究、認(rèn)真總結(jié)四屆三次全會(huì)以來(lái)市委做出的系列決策，還可以發(fā)現(xiàn)，這些決策都是以改善民生為出發(fā)點(diǎn)并且體現(xiàn)在了民生問(wèn)題的改善上。村村通、全民健康、教育扶助、百礦披綠、安居工程、充分就業(yè)、社保擴(kuò)面、道路暢通、真情暖萬(wàn)家扶貧濟(jì)困、農(nóng)民生活環(huán)境改善等十項(xiàng)幸福工程，新農(nóng)村示范村建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)暖氣改造等20件為民實(shí)事工程順利實(shí)施，確保了人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。率先在全省實(shí)施了高中階段免費(fèi)教育，建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了中低收入家庭住房保障制度，認(rèn)真落實(shí)調(diào)資政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，等等。這些政策的順利實(shí)施表明，四屆三次全會(huì)以來(lái)市委提出的改善民生的各項(xiàng)目標(biāo)正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)河中，兩年只是短暫的一瞬。但這兩年來(lái)遷安人思維方式的重大變化、工作作風(fēng)的重大變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重大變化卻是深刻的、影響更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。廣大人民群眾在自己生存環(huán)境與生活條件的變化中，真正認(rèn)識(shí)到了什么是科學(xué)發(fā)展，充分感受到了科學(xué)發(fā)展的成果，真正看到了市委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心和信心。

今日之遷安，科學(xué)發(fā)展的航船正在乘風(fēng)破浪、一日千里；今日之遷安，加快科學(xué)發(fā)展，全力建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園已成為全市人民的共同追求和夢(mèng)想。有了夢(mèng)想，我們的步伐將更加統(tǒng)一、更加堅(jiān)定有力；有了夢(mèng)想，在前進(jìn)的道路上，我們將無(wú)往而不勝。

編輯： 曹大偉