土地是農(nóng)民的命根子，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。黨的十七屆三中全會《決定》站在這一新高度，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善了農(nóng)村土地管理制度。

土地制度的“兩個最嚴格”?！稕Q定》提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線?！薄皩嵭凶顕栏竦墓?jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。”《決定》同時指出，各級政府一要層層落實責任，政府主要負責人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護面積負總責。二要強化耕地占補平衡的法定責任，嚴格落實“耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡”的精神。三要按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴格保護，不得占用。

土地流轉(zhuǎn)的“三個不得”?！稕Q定》提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這“三個不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實行土地用途管制是我國土地管理的一項重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

征地補償?shù)摹叭齻€要求”。一是按照《決定》精神，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保證農(nóng)民受益。通過明確界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。二是《決定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償”。在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標準補償農(nóng)民，征地補償標準不隨項目性質(zhì)不同而不同。三是《決定》提出，要解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障問題，確保被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。此外，必須多渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)，加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。

近年來，我市積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的多種形式，以入股、租賃和聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)土地，促進土地集約化利用。同時，進一步完善征占地制度、補償安置辦法，實施失地農(nóng)民社會保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障，維護了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。特別是去年以來，我市堅持“依法、自愿、有償”的原則積極促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地集約化發(fā)展水平。在不斷完善農(nóng)民土地承包政策的基礎(chǔ)上，著力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中。截至目前，全市已建立起17萬畝高淀甘薯生產(chǎn)基地，10萬畝富硒米、小香米等為主的優(yōu)質(zhì)小米生產(chǎn)基地，5萬畝優(yōu)質(zhì)干果生產(chǎn)基地，2萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營面積達到40萬畝。

黨的十七屆三中全會《決定》提出的土地流轉(zhuǎn)政策，為今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，對我市正在實施的“122”富民工程、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營帶來了新的契機。我們相信，在十七屆三中全會精神的指導(dǎo)下，我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟必將邁上新的臺階。

編輯： 曹大偉