一、案例簡(jiǎn)介

甲、乙簽訂協(xié)議約定，甲用村東的三畝承包地?fù)Q乙村西的三畝承包地。協(xié)議簽訂后，甲乙雙方在互換的土地上耕種多年。協(xié)議簽訂后第6年，因政府修路占用了甲換的村西承包地并得到補(bǔ)償款25萬(wàn)元。乙認(rèn)為甲乙簽訂的承包地互換協(xié)議無(wú)效，補(bǔ)償款應(yīng)歸其所有。為此，乙訴至法院請(qǐng)求確認(rèn)互換協(xié)議無(wú)效，并要求甲返還25萬(wàn)的補(bǔ)償款。

二、甲乙簽訂的承包地互換協(xié)議是否有效？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：協(xié)議有效。因?yàn)椤锻恋爻邪ā返?2條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！被谏鲜鲆?guī)定，法律允許以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。因此，該協(xié)議為有效協(xié)議。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：協(xié)議無(wú)效。因?yàn)椤段餀?quán)法》第9條規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。對(duì)于簽訂的承包地互換協(xié)議未經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記，土地互換沒(méi)有發(fā)生法律效力。因此，協(xié)議無(wú)效。

筆者認(rèn)為，對(duì)于未經(jīng)登記的承包地互換協(xié)議依然合法有效。具體到本案，甲乙雙方基于真實(shí)的意思表示簽訂承包地互換協(xié)議，該協(xié)議合法有效。雙方?jīng)]有對(duì)承包地互換協(xié)議進(jìn)行登記只是不能產(chǎn)生對(duì)抗善意第三人的效力，其無(wú)法否定互換協(xié)議的效力?！锻恋爻邪ā返?8條規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！蛾P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第14條規(guī)定承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。因此，甲乙雙方簽訂的承包地互換協(xié)議有效。

三、乙能否以互換協(xié)議未約定互換期限為由要求隨時(shí)解除合同？

對(duì)于未約定承包地互換期限的協(xié)議如何處理有以下兩種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承包地互相協(xié)議中的互換期限沒(méi)有約定的，根據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第17條規(guī)定當(dāng)事人對(duì)轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒(méi)有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營(yíng)外，承包地交回的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開(kāi)始前。合同法第232條當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人。因此，對(duì)于沒(méi)有約定承包地互換期限的，當(dāng)事人可以隨時(shí)解除承包地互換協(xié)議。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，承包地互換協(xié)議中的互換期限沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同的期限確定互換協(xié)議的期限，任何當(dāng)事人在承包期內(nèi)不得隨意主張解除合同。

筆者認(rèn)為，正確處理承包地互換協(xié)議沒(méi)有約定互換期限這一問(wèn)題的前提是正確理解《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第17條，該條規(guī)定當(dāng)事人對(duì)轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒(méi)有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。該條適用的范圍只是對(duì)轉(zhuǎn)包、出租沒(méi)有明確約定期限的，而互換與轉(zhuǎn)包、出租的性質(zhì)不同，互換系承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的對(duì)換，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人喪失對(duì)原承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而取得新承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，對(duì)于沒(méi)有約定互換期限的互換協(xié)議不能援引解釋17條，當(dāng)事人不能以承包期約定不明而主張隨時(shí)解除合同。

作者：池英律師

來(lái)源：河北吳春江律師事務(wù)所