省委常委、唐山市委書(shū)記焦彥龍同志在唐山市第十次黨代會(huì)期間看望遷安代表時(shí)提到，遷安城市大的框架已經(jīng)拉開(kāi)，“一河兩區(qū)兩城”布局基本形成，但離中等城市還有很大距離和短板，主要是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐不夠、人口聚集度不高。焦書(shū)記對(duì)遷安的指示可謂一針見(jiàn)血，恰當(dāng)?shù)刂赋隽宋沂谐鞘薪ㄔO(shè)的痛處。1996年我市總?cè)丝?/span>64萬(wàn)，到2016年底為77萬(wàn)人，20年才凈增13萬(wàn)人，建城區(qū)面積43.5平方公里，城區(qū)常住人口才26.5萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，滯留在農(nóng)村人口比重過(guò)大，當(dāng)前只是一個(gè)小城市,并且北部老城區(qū)功能雜亂、擁堵不堪，而南部新城區(qū)則功能單調(diào)、冷靜空蕩，也確實(shí)該從過(guò)去以建設(shè)城市為主向建設(shè)與經(jīng)營(yíng)城市并重轉(zhuǎn)變，步入空間形態(tài)更優(yōu)、功能加快集合、產(chǎn)城互動(dòng)融合的新階段，實(shí)現(xiàn)城市由外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型、由規(guī)模型向質(zhì)量型、由松散型向緊湊型新突破。而這必須堅(jiān)持“一河兩區(qū)兩城”沿河布局理念，按照京津冀城市群中的特色節(jié)點(diǎn)城市和宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱河生態(tài)城市新定位，開(kāi)具“五劑良方”，加快聚集中心城區(qū)人口，努力向城區(qū)常駐50萬(wàn)人口的中等城市目標(biāo)沖刺。

科學(xué)規(guī)劃是前提。規(guī)劃是法、規(guī)劃是指揮棒，但規(guī)劃更要與時(shí)俱進(jìn)。隨著遷安經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，工業(yè)化進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，城鎮(zhèn)化進(jìn)入內(nèi)涵聚集期，全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)所有項(xiàng)目向園區(qū)聚集，4家省級(jí)園區(qū)創(chuàng)造了全市70%的經(jīng)濟(jì)總量、60%的財(cái)稅收入，城市等級(jí)劃分由中等城市降級(jí)為小城市。自然我市在舊常態(tài)下、中等城市框架中編制的1個(gè)中心城區(qū)——3個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)——38個(gè)農(nóng)村社區(qū)——48個(gè)特色保留村四級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要做相應(yīng)的調(diào)整。從全國(guó)來(lái)看，人口流向超大城市、大城市、雄安新區(qū)及中心城市，從河北來(lái)看，人口流向雄安新區(qū)、保定、廊坊、石家莊、唐山等地方，從我市來(lái)看，人口流向中心城區(qū)，因此依據(jù)這一未來(lái)趨勢(shì)及規(guī)律性認(rèn)識(shí)，結(jié)合我市實(shí)際可調(diào)整為1個(gè)中心城區(qū)——1個(gè)微中心（沙河驛鎮(zhèn)）——N個(gè)特色小鎮(zhèn)——N個(gè)特色保留村美麗鄉(xiāng)村新四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，弱化農(nóng)村社區(qū)功能，調(diào)整層級(jí)，提高中心城區(qū)權(quán)重，避免分散發(fā)力，握緊拳頭提升南部現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)聚集度。第一、大膽推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷遷安鎮(zhèn)、楊店子鎮(zhèn)這兩個(gè)建制鎮(zhèn)，組建河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)兩個(gè)城區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化。第二、要加快土地“三權(quán)分置”改革，真正保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，激活農(nóng)村活力，解放閑置勞動(dòng)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民向城區(qū)流動(dòng)的可能性。第三、沒(méi)有城區(qū)人口的大聚集便沒(méi)有城市服務(wù)業(yè)的大崛起，因此全市要打破“一畝三分地”，通過(guò)停批全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地，在南市區(qū)統(tǒng)建農(nóng)民保障房，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口的大聚集，真正滿足廣大農(nóng)村大齡剩男的樓房夢(mèng)，政府為解決“娶不起”這一老大難問(wèn)題發(fā)揮應(yīng)有的職能，探索為弱勢(shì)群體排憂解難新途徑。

聚集產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化失去產(chǎn)業(yè)支撐便成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化支撐，人的城鎮(zhèn)化便成為空中樓閣、異想天開(kāi)。因此我市產(chǎn)業(yè)定位要立足三大主業(yè)，即加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升價(jià)值鏈，由“兩大基地（新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）”向“三大基地”提升。要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，打造以生物醫(yī)藥為基礎(chǔ)的大健康產(chǎn)業(yè)基地，立足大健康關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，推動(dòng)健康農(nóng)業(yè)、健康工業(yè)、健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，圍繞“醫(yī)、藥、械、養(yǎng)、健、游、食”七位一體生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，積極布局基因+精準(zhǔn)醫(yī)療、新藥研發(fā)、中醫(yī)中藥現(xiàn)代化建設(shè)、食品安全防控技術(shù)、新型移動(dòng)醫(yī)療、介入治療和可穿戴智能設(shè)備制造等行業(yè)，打造“一城三地”戰(zhàn)略格局：建設(shè)冀東北健康享壽城、長(zhǎng)壽有機(jī)食品供應(yīng)鏈基地、京津唐休閑旅游目的地、京東大健康產(chǎn)業(yè)聚集地，促進(jìn)我市北部和東北部綠色崛起，開(kāi)啟遷安轉(zhuǎn)型發(fā)展新天地。

優(yōu)質(zhì)資源是根本。大城市的魔力不是因?yàn)樾畔?，而是因?yàn)樯姝h(huán)境，他們集合了中國(guó)最優(yōu)秀的所有資源和福利，具體包括政治資源，商業(yè)資源，教育資源，醫(yī)療資源，人力資源，智力資源，政策優(yōu)惠，生活福利，一、二線城市不僅集中了大部分的社會(huì)精英，而且最具話語(yǔ)權(quán)，可以圈錢（招商引資）、圈人（引進(jìn)人才）、圈地（建城擴(kuò)城）、圈政策（城市定位）、圈都市圈（區(qū)域資源整合）。小城市亦然，因此我市要吸納京津高端文明要素及優(yōu)質(zhì)公共資源，打造高端教育、醫(yī)療、文化、體育等公共產(chǎn)品，同時(shí)培育健康向上的“厚德、自強(qiáng)、開(kāi)放、創(chuàng)新”的新人文精神，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，持續(xù)抓好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)環(huán)境、公平高效的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成“向上、向善、向美”的社會(huì)風(fēng)氣，厚植完善健全的社保福利鑄就優(yōu)質(zhì)資源聚集高地，每年免費(fèi)為全市人民健康體檢一次，增強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村人口及我市周邊各縣人口的吸引力和聚集力。

特色品牌是關(guān)鍵。小城市因其特色而崛起、因其品牌而聞名，特色品牌是小城市的生命力。要緊緊圍繞特色資源做文章，要以山為“骨”攬山入城，放大三山拱衛(wèi)特點(diǎn)，統(tǒng)籌山上山下、山前山后的城市建設(shè)布局，分區(qū)管控，融合發(fā)展，形成山城一體的現(xiàn)代都市新格局；要以水為“脈”擁湖親水、豐富水系景觀系統(tǒng)，彰顯人工濕地作用，打造濱水生態(tài)旅游、親水養(yǎng)生休閑的生態(tài)景觀；要以綠為“韻”彰顯綠色，堅(jiān)持在田園中建城市、在公園中建社區(qū)，建設(shè)完善沿河沿路綠帶、城市綠肺、城市綠地，讓城市滿眼皆綠、處處皆景；要以文為“魂”傳承文化，挖掘弘揚(yáng)黃帝文化、長(zhǎng)城文化、灤河文化，進(jìn)一步設(shè)計(jì)規(guī)劃遷安主打的文化品牌，打造獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“山水綠文”融合發(fā)展。要聚焦打造形神兼?zhèn)涞囊司右藰I(yè)之城，推動(dòng)功能型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變，管理型城市向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。要以規(guī)劃引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展，以海綿城市為契機(jī)建設(shè)生態(tài)宜居之都，以智慧城市為契機(jī)建設(shè)便利智慧之都、以創(chuàng)建全國(guó)文明城市及健康城市為抓手建設(shè)文明幸福之都，推進(jìn)全媒體發(fā)展、布局融媒體大格局，提升公關(guān)廣告宣傳力度，做靚做響京東水城、文明水城品牌。

功能增減是抓手。功能因其增加而激活，功能因其疏解而順暢。要加快提升南部新城區(qū)建設(shè)管理水平，挖潛奧體中心、天洋城、紅星美凱龍等設(shè)施的帶動(dòng)作用，探索線上線下直銷體驗(yàn)定制新模式，激活實(shí)體店與電商融合新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新零售商業(yè)，打造南市區(qū)購(gòu)物新中心；放大技師學(xué)院成為全國(guó)智能制造創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)訓(xùn)基地和華北理工大學(xué)輻射效應(yīng)，建設(shè)七實(shí)小、八實(shí)小、第四初中，支持香港偉才國(guó)際幼兒園、北辰雙語(yǔ)學(xué)校、北科大國(guó)際學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，整合黨校、電大和農(nóng)廣校軟硬資源建設(shè)干部教育培訓(xùn)中心，推動(dòng)產(chǎn)教城深度融合發(fā)展；利用我市入選第三批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)契機(jī)，啟動(dòng)分散辦公單位南遷，有序疏解北部老城區(qū)人口向南部新城區(qū)擴(kuò)散，加速功能完善、人口聚集、人氣提升，打造以休閑購(gòu)物、快遞集散、體育會(huì)展為核心的現(xiàn)代時(shí)尚標(biāo)志區(qū),原單位辦公樓進(jìn)行功能置換，用作居委會(huì)辦公用房或改建社區(qū)居家養(yǎng)老中心。要梯度推進(jìn)灤河綜合治理工程，要把現(xiàn)有島嶼作為最寶貴的城市財(cái)富、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快打造島岸親水生態(tài)景觀帶、做活水文章，通過(guò)八景復(fù)活、雕塑小品、云寺曉鐘、星光璀璨、花海如潮，漁舟唱晚、龍舟爭(zhēng)霸、3D電子煙火表演、激光音樂(lè)噴泉伴舞等夜景亮點(diǎn)打造，繪出好山好水好人文巨畫(huà)，讓黃臺(tái)湖景區(qū)靚起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、靈起來(lái)、美起來(lái)、酷起來(lái)，從而升級(jí)為全國(guó)4A級(jí)景區(qū)，打造“中國(guó)北方第一不夜水城”；加快中唐旅游綜合體、龍灣游艇俱樂(lè)部等建設(shè)，發(fā)展水上體育產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)高端化的生態(tài)新城。通過(guò)全面激活城市功能，加速城市項(xiàng)目填充，活躍城市空間布局，讓中心城區(qū)更具影響力和持久魅力，打造京津冀都市圈中小城市建設(shè)典范。