題記：制度是一個組織內(nèi)大家共同遵守的行為規(guī)范。良好的制度不僅可以保證組織有效運轉，是達成組織目標的可靠保證，也是實現(xiàn)公平、公正、公開的必要條件。而承諾的意義在于個人誠信力 ，既是對自己負責，又是對社會負責的一種態(tài)度。

遷安市城市管理執(zhí)法大隊逐步分別與商戶簽訂 “門前三包”、臨時早餐點經(jīng)營、三修業(yè)經(jīng)營及醫(yī)商廣告宣傳承諾書。責任書的簽訂明確了責任，規(guī)范了行為，也讓所有商戶真正融入到城市管理中來，參與到創(chuàng)建活動中來，掀起全民共建，人人參與的熱潮，保障文明城市等城市名片的創(chuàng)建。

一、簽訂《門前三包責任書》

“門前三包”責任制是城市管理的重要內(nèi)容之一，也是我市創(chuàng)建文明城等活動的重要內(nèi)容?！伴T前”是責任區(qū)域；“三包”是內(nèi)容，主要是營業(yè)區(qū)周邊的環(huán)境衛(wèi)生、秩序、綠化管理等；目標是引導臨街各單位參與城市管理工作，從源頭上治理“亂停亂放、亂擺亂占、亂貼亂畫、亂拉亂掛”等城市管理工作的頑疾，建立長效機制。

由于利益驅(qū)使和一些商戶的城市管理意識淡薄，個別商戶存在違規(guī)宣傳，亂貼亂畫，占用或毀壞綠地進行店外營銷門前衛(wèi)生差，堆放雜物，影響交通和市容等現(xiàn)象。為此城管大隊與城區(qū)全部4781余家沿街商戶簽訂了“門前三包”責任書，重溫了責任制度，明確了區(qū)域和內(nèi)容，并詳細列出了違反承諾的16種情形及處罰標準（處罰依據(jù)參照《遷安市人民政府關于全面落實“門前三包”責任制的通告》有關規(guī)定）。

二、簽訂《醫(yī)商宣傳承諾書》

醫(yī)商廣告已經(jīng)成為城市視聽污染，正規(guī)醫(yī)院、醫(yī)藥從不用宣傳。部分醫(yī)商編造功能，夸大療效，鋪天蓋地的進行虛假宣傳；一些小型診所利用路燈桿等市政資源張貼小廣告，形成城市牛皮癬；一些保健品店利用中老年人愛占小便宜的心理，排隊發(fā)放雞蛋或其他贈品為誘餌開展引誘欺騙；還有一些醫(yī)商利用城市路口紅燈期間發(fā)放打火機、紙抽等印有廣告的宣傳品，造成司機尤其是一些女司機非常尷尬。

針對這一市民反應強烈的現(xiàn)象，市城管大隊與城區(qū)所有283家醫(yī)商簽訂《醫(yī)商宣傳承諾書》，嚴格規(guī)定宣傳范圍和內(nèi)容，引導廣大醫(yī)商不在城區(qū)發(fā)放張貼商業(yè)小廣告，不進行、有損城市形象的宣傳活動。同時制定違規(guī)醫(yī)商廣告發(fā)行方與受益方同時受到處罰的制度。這種制度，也是對新形勢下城市管理工作方法的一個新探索，希望對治理城市視聽污染起到效果。

三、簽訂《三修業(yè)經(jīng)營承諾書》

三修業(yè)指修理非機動車、鞋（拉鎖）、鎖（配制鑰匙）等小型露天經(jīng)營行業(yè)，是市民生活不可缺少的一個要素，任何城市目前都無法取締。但是部分三修業(yè)在經(jīng)營中有時還占用人行道、盲道，破壞環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)象；營業(yè)攤點周邊聚集閑散人員一起打撲克、下象棋，成為市井消息傳散基地。

為提高三修業(yè)營業(yè)形象，潔凈城市空間，市城管大隊與城區(qū)所有86名三修業(yè)營業(yè)者簽訂了《三修業(yè)經(jīng)營承諾書》，要求三修業(yè)配合城市管理工作，杜絕有損城市形象和文明市民形象的行為，保持營業(yè)場所周邊的環(huán)境衛(wèi)生，及時清除油漬和垃圾，收市前徹底清掃并垃圾裝袋。

目前，市城管大隊正與廣告公司聯(lián)系，擬為三修業(yè)統(tǒng)一制作商業(yè)圍擋，控制商業(yè)廣告和公益廣告的比例，讓三修業(yè)亦成為城市一景。

四、簽訂《臨時占道早餐文明經(jīng)營承諾書》

早餐攤點在方便市民生活的同時，也存在一些問題。個別早餐經(jīng)營者為了一己私利，存在不按規(guī)定時間和地點營，以及在營業(yè)過程中，隨意丟棄垃圾等，影響市容環(huán)境現(xiàn)象。

為徹底解決市民肚子與城市面子之間的矛盾，市城管大隊與城區(qū)所有443家早餐點簽訂《臨時占道早餐文明經(jīng)營承諾書》，約束其經(jīng)營行為。承諾書以《河北省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》為依據(jù)，規(guī)范早餐點的經(jīng)營的注意事項，要求經(jīng)營者積極配合我市各類城市名片的創(chuàng)建工作，配合城市管理工作杜絕有損文明形象和文明城市形象的言行。同時要求早餐經(jīng)營點，在其營業(yè)時鋪設臨時地革。此舉措極大的減少了對周圍環(huán)境的影響，受到市民和環(huán)衛(wèi)工人的好評。截止4月18日已鋪設183家，其余正在準備鋪設中。

五、組織開展商戶文明志愿者活動

為提高文明城市創(chuàng)建的參與度，市城管大隊在簽訂各項承諾書的過程中，啟動城管志愿者活動，邀請各商家文明城市志愿者廣泛參與，市電視臺對此也進行專程報道。目前已組織兩批次、16名志愿者參與簽訂，其余部分正在組織中。這樣既提高了大家爭創(chuàng)文明城市的意識和熱情，還達到了全民共建，人人參與的創(chuàng)建熱潮。

自4月18日開展以來， 2天的簽訂行動，已簽訂各類承諾書3000余份，占所有比例的50%以上，其余仍在簽訂中，預計下周一基本完成。

試總結各項承諾書簽訂活動的順利開展，市城管大隊有三點體會：一是宣傳到位。通過目前的各種宣傳方式，使文明城市等城市名片的創(chuàng)建活動深入人心，在簽訂的過程中各個商家也紛紛表態(tài)，愿意按照承諾的內(nèi)容為創(chuàng)建活動貢獻力量。二是科學承諾。簽訂之前各管片中隊深入細致的進行調(diào)查摸底，針對共性和特性的內(nèi)容合理制定承諾內(nèi)容，維護大多數(shù)商家利益，維護城市的形象。三是參與度高。此次承諾書簽訂活動，范圍涉及城區(qū)所有商戶，各個類型的營業(yè)者。一些商戶的文明志愿者也參與到簽訂活動中來，負責幫助解釋條款內(nèi)容，推動創(chuàng)建互動程度。

此次活動將長期開展。在簽訂承諾書的基礎上，按承諾要求督導落實，全面提升我市文明形象，為文明城創(chuàng)建活動增加精彩一筆。