——2017年2月24日在遷安市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市人大常委會(huì)主任 郝可軍

各位代表：

我受市五屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、五年來(lái)的工作回顧

市五屆人大常委會(huì)任期的五年，是全市上下主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新作為的五年，也是我們積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，人大工作取得重要進(jìn)展的五年。五年來(lái)，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治進(jìn)步作出了新貢獻(xiàn)。

(一)緊緊圍繞增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力履職盡責(zé)，努力使遷安轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。五年來(lái)，常委會(huì)緊抓重點(diǎn)，積極作為，自覺(jué)服從服務(wù)于全市工作大局，做到思想同心，目標(biāo)同向，工作同步，全力保障和促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在工作把握上服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職的全過(guò)程，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力做到人大工作與市委決策部署相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，確保在政治上、思想上、行動(dòng)上與市委保持高度一致。

在工作部署上助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。五年來(lái)，常委會(huì)著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展，累計(jì)視察和調(diào)研項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等30多項(xiàng)重點(diǎn)工作，督促市政府加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，打造新型制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

在選舉任免上保障轉(zhuǎn)型發(fā)展。五年來(lái)，共依法選舉任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員287人次，決定代理人選4人次，接受辭職18人次，決定撤職1人次，確保了黨委人事意圖的順利實(shí)現(xiàn)，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了組織保障。

(二)緊緊圍繞增進(jìn)人民群眾福祉履職盡責(zé)，努力讓轉(zhuǎn)型發(fā)展成果普惠全民。五年來(lái)，常委會(huì)始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力做到重民情、聽(tīng)民聲、解民憂，在督促解決突出問(wèn)題中努力提升人民群眾獲得感。

高度重視民生民本改善。五年來(lái)，常委會(huì)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、新型城鎮(zhèn)化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)群眾衣食住行的民生事業(yè)，開(kāi)展視察調(diào)查活動(dòng)12次，提出意見(jiàn)建議50多條，督促市政府持續(xù)改善民生，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力讓人民群眾食有所安、病有所醫(yī)、住有所居、行有所暢。

全力保障人民群眾權(quán)益。五年來(lái)，常委會(huì)圍繞職業(yè)教育、“三位一體”大調(diào)解、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障水平提升等事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)，深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展調(diào)查視察，認(rèn)真研究面臨的新情況、新問(wèn)題，提出對(duì)策建議40多條，支持督促市政府把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，持續(xù)發(fā)力、久久為功，連續(xù)三年將環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治工作列入年度監(jiān)督議題，以職能工作助推污染治理攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境改善。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“綠道金瓜”工程等重點(diǎn)工作進(jìn)行視察，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，督促市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保實(shí)效，從根本上改善全市農(nóng)村人居環(huán)境。

(三)緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義履職盡責(zé)，努力為社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。五年來(lái)，常委會(huì)牢固樹(shù)立法治理念，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，全力推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。

積極推進(jìn)依法行政。五年來(lái)，常委會(huì)立足“法治遷安”建設(shè)，對(duì)治安管理處罰法、消防法、道路交通安全法、職業(yè)教育法、旅游法等10多部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查和專題調(diào)查，提出意見(jiàn)建議80多條，督促市政府及其工作人員牢固樹(shù)立法治理念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

著力維護(hù)司法公正。五年來(lái)，常委會(huì)著眼于促進(jìn)公正司法，先后對(duì)民事案件立案和審判、刑事審判和監(jiān)督、民事案件訴訟調(diào)解、訴訟服務(wù)等8項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)查視察，提出意見(jiàn)建議50多條，監(jiān)督支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，努力讓人民群眾感受司法的公平正義，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

全力促進(jìn)法治教育。把換屆選舉與法治教育緊密結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展地方組織法、代表法、選舉法宣傳活動(dòng)，努力提高廣大干部群眾的民主法治意識(shí)。研究制定了《遷安市實(shí)施憲法宣誓制度辦法》，對(duì)實(shí)施憲法宣誓活動(dòng)作出了具體規(guī)范，增強(qiáng)了宣誓人員維護(hù)憲法權(quán)威、履行法定職責(zé)的思想意識(shí)。截至目前，已組織8批次、28名通過(guò)選舉任命的干部進(jìn)行了憲法宣誓。

(四)緊緊圍繞發(fā)揮代表主體作用履職盡責(zé)，努力為代表履職行權(quán)提供保障。五年來(lái)，常委會(huì)始終把支持保障代表依法履職作為代表工作的重點(diǎn)，積極完善服務(wù)機(jī)制，拓寬代表履職平臺(tái)，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮代表作用。

代表履職能力不斷提高。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，聘請(qǐng)省、市人大領(lǐng)導(dǎo)和我市專業(yè)人員，精心組織開(kāi)展了6期集中培訓(xùn)活動(dòng)，參訓(xùn)代表達(dá)600多人次，進(jìn)一步提高了代表的履職能力和水平。堅(jiān)持“走出去”，組織常委會(huì)組成人員和部分代表赴人大工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為創(chuàng)新和發(fā)展人大工作提供了有益借鑒。代表履職平臺(tái)不斷拓寬。扎實(shí)開(kāi)展走訪代表活動(dòng)，了解履職情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，努力幫助代表解決履職過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展“走訪選民心連心，扶貧濟(jì)困獻(xiàn)真情”活動(dòng)，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，幫扶困難家庭，充分發(fā)揮廣大代表在傾聽(tīng)民聲、反映民意、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用。幾年來(lái)，廣大代表共走訪群眾3000多人次，幫扶困難群眾1200余人次。

代表建議辦理不斷深化。始終把督辦代表建議作為保障代表權(quán)利、發(fā)揮代表作用的重要途徑，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自督辦、重點(diǎn)建議跟蹤督辦、邀請(qǐng)代表參與督辦、召開(kāi)會(huì)議集中督辦等多種形式，督促承辦單位不斷完善辦理程序，健全辦理機(jī)制，加快辦理進(jìn)度，提高辦理實(shí)效，確保代表建議辦理及時(shí)有序推進(jìn)。

換屆選舉工作圓滿完成。立足于打造一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、履職盡責(zé)的人大代表隊(duì)伍，市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作開(kāi)展以來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，及時(shí)研究制定實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，周密安排換屆選舉時(shí)間和工作步驟，深入調(diào)研指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)換屆選舉的每個(gè)規(guī)程、每個(gè)層面、每個(gè)細(xì)節(jié)，確保了換屆選舉依法合規(guī)，風(fēng)清氣正。經(jīng)過(guò)全市廣大干部群眾的共同努力，市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉工作圓滿完成，依法選舉產(chǎn)生第六屆市人大代表243名，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大代表1173名。

(五)緊緊圍繞提升人大工作水平履職盡責(zé)，努力把加強(qiáng)自身建設(shè)貫穿始終。五年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，不斷提高履職水平，樹(shù)立了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。

制度建設(shè)不斷完善。市五屆人大常委會(huì)開(kāi)局起步之年，我們對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面梳理，修訂了常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則等4項(xiàng)議事制度，完善了機(jī)關(guān)公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度。根據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的新形勢(shì)、新要求，研究制定了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、審議意見(jiàn)辦理辦法、加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督的暫行辦法等10多項(xiàng)監(jiān)督制度，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的制度化、法制化、規(guī)范化，保障了人大工作規(guī)范有序推進(jìn)。

作風(fēng)建設(shè)不斷深化。認(rèn)真堅(jiān)持常委會(huì)學(xué)習(xí)制度和“三會(huì)一課”制度，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化和長(zhǎng)效化。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提升學(xué)習(xí)成效。圍繞黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部把握大局、服務(wù)大局的能力。

各位代表，過(guò)去五年常委會(huì)取得的每一點(diǎn)成績(jī)、獲得的每一個(gè)進(jìn)步，都得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心重視，得益于“一府兩院”的大力支持、密切配合，得益于常委會(huì)組成人員、廣大代表和機(jī)關(guān)干部的勤勉工作、主動(dòng)作為，得益于全市人民的充分信任、積極參與。在此，我謹(jǐn)代表市五屆人大常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持、幫助人大工作的同志和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來(lái)的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主動(dòng)性需要不斷增強(qiáng)；監(jiān)督工作的手段方法有待深化拓展；代表履職渠道必須加力拓寬；常委會(huì)自身建設(shè)還需著力強(qiáng)化，這些問(wèn)題需要在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)和完善。

二、工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

各位代表，回顧五年來(lái)的工作，我們對(duì)做好新常態(tài)下人大工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

(一)必須堅(jiān)持與黨委同心同德，全力推動(dòng)決策落地生根。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持從全局的高度思考問(wèn)題、謀劃工作，按照每年市委全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排部署人大工作，精心選擇監(jiān)督議題，正確處理依法監(jiān)督與積極支持的關(guān)系，確保了市委決策的貫徹落實(shí)。

(二)必須堅(jiān)持與政府同向同力，合力促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持與政府合力謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，政府工作的重點(diǎn)就是人大監(jiān)督的重點(diǎn)，政府工作的難點(diǎn)就是人大關(guān)注的焦點(diǎn)，寓監(jiān)督于支持之中，在支持中實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了人大工作與政府工作同頻共振，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

(三)必須堅(jiān)持與代表同干同為，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)心關(guān)切。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把代表作為人大工作的主體和基石，抓培訓(xùn)、搭平臺(tái)、督辦代表建議、開(kāi)展“代表之家”建設(shè)、走訪聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾，建起了與廣大代表和人民群眾“零距離”接觸、“面對(duì)面”交流的橋梁和紐帶，聽(tīng)到了群眾關(guān)切，明確了工作方向，更連起了民心，聯(lián)出了真情，使人大工作有了更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(四)必須堅(jiān)持與法治同行同在，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持捍衛(wèi)公平正義的法治防線，精心選擇執(zhí)行難、社會(huì)治安、校園安全、反貪污賄賂等社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度，督促“一府兩院”推進(jìn)依法行政和公正司法，不斷滿足人民群眾對(duì)公共安全和公平正義的新期待。

(五)必須堅(jiān)持與時(shí)代同頻同步，有效提升履職能力水平。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持不斷創(chuàng)新發(fā)展人大工作，緊貼中心找準(zhǔn)監(jiān)督議題，適應(yīng)形勢(shì)創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升監(jiān)督能力，跟蹤督辦增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使常委會(huì)各項(xiàng)工作體現(xiàn)了時(shí)代特征和遷安特色。

三、對(duì)新一屆人大工作的建議

各位代表，今后五年，是我市加快崛起的機(jī)遇期、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期、大有作為的窗口期。新一屆人大常委會(huì)要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以監(jiān)督促發(fā)展、惠民生、創(chuàng)和諧，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，更好的發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。為此，市五屆人大常委會(huì)建議：

(一)進(jìn)一步堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委決策部署。要把深入學(xué)習(xí)貫徹市第六次黨代會(huì)精神作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，不斷提升服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平。要主動(dòng)爭(zhēng)取市委重視和支持，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)人大工作。要堅(jiān)持和維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，重大活動(dòng)和重要工作堅(jiān)持向市委請(qǐng)示匯報(bào)。要緊緊圍繞市委決策部署，找準(zhǔn)依法履職的切入點(diǎn)和突破口，積極行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵?。要?jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，依法正確行使人事任免權(quán)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，圍繞市第六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和“十三五”規(guī)劃，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。要按照監(jiān)督法的要求，在綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查等多種監(jiān)督形式和方法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)督工作水平。要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與支持、力度與節(jié)奏的關(guān)系，積極探索，不斷創(chuàng)新，努力在加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上邁出新步伐，著力推動(dòng)市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，發(fā)揮代表主體作用。要重視代表特別是初任代表的培訓(xùn)工作，不斷提高代表的履職能力和水平。要認(rèn)真做好代表履職的服務(wù)保障工作，積極推進(jìn)代表履職平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好“代表之家”等活動(dòng)陣地的作用，規(guī)范和創(chuàng)新閉會(huì)期間代表活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道，依法維護(hù)代表的各項(xiàng)權(quán)益。要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，健全聯(lián)系制度，搭建聯(lián)系平臺(tái)，暢通聯(lián)系渠道，發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用。要鼓勵(lì)支持代表提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，加大跟蹤督辦力度，不斷提高辦理質(zhì)量，提升落實(shí)率和代表滿意度，努力使代表建議更好地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，努力提高工作水平。要加強(qiáng)能力建設(shè)，圍繞黨的理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，努力提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部依法辦事、依法履職的能力和水平。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，始終保持清正廉潔的良好形象。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善常委會(huì)議事程序，提高議事決策水平，進(jìn)一步推動(dòng)人大工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

各位代表、同志們，加快推進(jìn)遷安轉(zhuǎn)型發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命。為了遷安的天更藍(lán)、水更清、人民生活更幸福，讓我們?cè)谛乱粚檬形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，砥礪前行，為實(shí)現(xiàn)市第六次黨代會(huì)確定的宏偉目標(biāo)，加快建設(shè)“魅力水城、綠色遷安”作出新的更大貢獻(xiàn)！