各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共遷安市第五屆委員會向大會作報告。

中國共產黨遷安市第六次代表大會，是在遷安全面建成小康社會進入決勝階段、轉型發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：深入學習習近平總書記系列講話特別是視察唐山重要講話精神，認真貫徹省委和唐山市委各項決策部署，回顧總結市第五次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的奮斗目標和主要任務，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，牢記使命，擔當實干，勇當唐山“三個努力建成”、“三個走在前列”和全省縣域經濟發(fā)展排頭兵，為加快建設“魅力水城、綠色遷安”而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

市第五次黨代會以來的五年，我們走過了不平凡的歷程。五年中，我們歷經了宏觀形勢急劇變化的考驗，應對了環(huán)保治理、化解產能等多重挑戰(zhàn)，也收獲了轉型發(fā)展鳳凰涅 之后的喜悅。五年中，我們團結和帶領全市廣大黨員干部群眾，始終牢牢扭住轉型發(fā)展核心任務不動搖，凝心聚力，砥礪奮進，推動了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設全面發(fā)展，為新一輪跨越發(fā)展打下了堅實基礎。

———綜合實力在攻堅克難中穩(wěn)步增強。繼“十二五”前期的快速增長后，經歷了持續(xù)下行的經濟嚴冬。在復雜嚴峻的宏觀形勢和挑戰(zhàn)面前，我們始終昂揚干事的激情，全力以赴穩(wěn)增長、抓投入、控風險，力遏經濟下行，在逆境中保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。2016年，完成地區(qū)生產總值918.8億元，年均增長7.5%；公共財政預算收入36.3億元，年均增長3.3%；全社會固定資產投資654.6億元，年均增長17.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、10%。在中國中小城市綜合實力百強評比中，由2011年的第30位上升到第19位。

———產業(yè)結構在深度調整中優(yōu)化升級。持續(xù)推進項目建設年活動，深入開展經貿洽談和招商推介，以京津為重點的招商引資成效明顯，7家世界500強和40余家行業(yè)領軍企業(yè)相繼落戶，為結構調整提供了強力支撐。三次產業(yè)結構由2011年的3.8:66.7:29.5調整為4.8:59.4:35.8，現(xiàn)代產業(yè)體系初具雛形。鋼鐵產業(yè)，累計化解煉鋼產能646萬噸、煉鐵產能673萬噸，7家鋼鐵企業(yè)全部進入工信部規(guī)范企業(yè)名錄，京津冀鋼鐵聯(lián)盟創(chuàng)新研究院正式落戶，實施了遷鋼冷軋硅鋼、燕鋼板材、彥博彩板等一批鏈條延伸項目，精品鋼材比重由25%提高到30.5%。裝備制造業(yè)，實施了遷礦重工、正大制管等一批制造業(yè)和初深加工項目，耗鋼能力達到1295萬噸，耗鋼率達到34%?，F(xiàn)代物流業(yè)，浙江物產、天津物產等龍頭企業(yè)迅速壯大，帶動物流企業(yè)集群跟進、快速發(fā)展。思文科德八色印鐵引領包裝建材產業(yè)實現(xiàn)高端突破，英諾特制藥、天圣制藥、葵花藥業(yè)帶動食品醫(yī)藥產業(yè)集群集聚，翅冀LNG、中溶科技30萬噸無水乙醇打破了煤化工有“焦”無“化”的粗放發(fā)展模式。休閑旅游、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)扎實起步，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；天洋城、紅星美凱龍、萬嘉商貿園順應消費升級趨勢，實現(xiàn)了商業(yè)業(yè)態(tài)的優(yōu)化布局和全面提升。

———城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中深刻變化?！?/span>1－3－38－48”四級城鎮(zhèn)體系構建了覆蓋城鄉(xiāng)、全域一體的發(fā)展格局，引領城鄉(xiāng)建設躍上新臺階。三大板塊拉開城市框架，建成區(qū)面積達到43.5平方公里，比2011年增加13平方公里。南部新城區(qū)基本建成，城市功能品位顯著提升，彰顯現(xiàn)代時尚大氣的中等城市形象。灤河生態(tài)休閑區(qū)已具雛形，14平方公里的大湖美景凸顯水城神韻，黃臺山、佛山公園建成開放，山水融城特色更加突出。以中醫(yī)院、第四高中建設為標志，右岸新城建設開始起步。國家海綿城市創(chuàng)建試點全面鋪開，全國縣級文明城市、省級文明城市創(chuàng)建初見成效，國家智慧城市創(chuàng)建積極推進，城市內涵和公共服務能力持續(xù)提升。有序推進鎮(zhèn)域新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，建昌營、野雞坨、沙河驛被評為全國重點鎮(zhèn)，積極推進北部長城綠道省級示范片區(qū)創(chuàng)建，唐莊子、山葉口等7個村被評為河北省美麗鄉(xiāng)村，我市被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣(市)。堅持綠道引領，促進旅游業(yè)與農業(yè)產業(yè)化加速融合，榮膺全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)。

———承載能力在優(yōu)化提升中更加堅實。規(guī)劃建設了四家省級園區(qū)，經濟開發(fā)區(qū)成為全省首個千億級工業(yè)聚集區(qū)，被列為承接京津功能疏解和產業(yè)轉移的40個重點園區(qū)之一；高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)被評為全省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地；北方鋼鐵物流產業(yè)區(qū)被評為中國物流示范基地；灤河文化產業(yè)區(qū)躋身全省十大文化產業(yè)園區(qū)，我市是全省開發(fā)區(qū)改革中唯一保留兩家工業(yè)園區(qū)的縣(市)。實施了一批重點交通工程，京秦高速遷安支線、燕山大路南延、第三通道相繼通車，津秦高鐵灤河站正式運營，新增公路通車里程906公里。扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，探索設立基金、PPP等投融資方式，組建了國有控股企業(yè)集團，有效破解資金瓶頸。創(chuàng)客廣場投入運營，車庫咖啡、洪泰空間等一批知名眾創(chuàng)空間正式入駐，為借力京津人才智力優(yōu)勢、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素搭建了廣闊平臺。

———生態(tài)環(huán)境在精準整治中持續(xù)改善。優(yōu)化生產生活空間，按照功能分區(qū)有序引導產業(yè)布局，促進了城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相適應。深入開展大氣污染治理攻堅，強力推進鋼鐵、焦化等重點行業(yè)專項整治，累計投入34.6億元實施了469項重點治理工程，圓滿完成主要污染物削減任務，大氣PM2.5濃度明顯下降，空氣質量綜合排名始終位居唐山市前列。大力開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，完成修復面積9822畝。持續(xù)開展造林綠化攻堅，新增造林面積17.2萬畝，森林覆蓋率達到43.8%。突出山水林田湖整體修復，重點流域治理和水源地環(huán)境保護得到加強。

———和諧社會在共建共享中加快構建。累計投入20億元，實施了第四高中、六實小等一批重點項目，城鄉(xiāng)辦學條件明顯改善，高等教育從無到有，職教中心升格為技師學院，獲評全國義務教育發(fā)展基本均衡縣(市)。人民醫(yī)院、中醫(yī)院遷建提檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農村衛(wèi)生室改造升級，積極推進基層醫(yī)改和公立醫(yī)院改革，率先建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病補充補償制度，被列為全國健康城市創(chuàng)建試點。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準不斷提高，實現(xiàn)養(yǎng)老、救助等保障體系全覆蓋，保障水平始終位居全省前列。文體事業(yè)更加繁榮，文化館、圖書館免費向社會開放，成功承辦里約奧運會拳擊資格賽、長城萬人徒步大會等重大賽事，群眾性文體活動蓬勃開展，蟬聯(lián)全國文化先進縣(市)。持續(xù)抓好安全生產、食品藥品安全等工作，平安遷安建設扎實推進，信訪穩(wěn)定工作不斷加強，社會大局安定和諧。

———黨的建設在全面從嚴治黨中不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨員干部宗旨觀念和工作作風進一步強化。堅持“好干部”標準，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆工作，樹立了憑實績用干部的用人導向。積極推進基層黨建創(chuàng)新，全面推廣村級事務“小微權力清單”制度，創(chuàng)新服務工程和載體，服務型黨組織建設不斷加強。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，突出懶政怠政、為官不為治理，持之以恒糾正“四風”。認真落實全面從嚴治黨要求，強化主體責任和監(jiān)督責任，嚴肅查處違法違紀案件，營造了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。切實加強常委會自身建設，不斷改進黨對新形勢下人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、群團等工作的領導，凝聚了強大的發(fā)展合力。

各位代表、同志們，五年來的成績來之不易，是省委、唐山市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、拼搏奮斗的結果，凝聚著社會各界的智慧和汗水。在此，我代表中國共產黨遷安市第五屆委員會，向全市廣大黨員干部和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的轉型實踐，飽含著奮斗的艱辛和成功的喜悅，蘊含的經驗彌足珍貴：必須始終把上級精神與遷安實際緊密結合，既堅持傳承又力求創(chuàng)新，找準一條順應規(guī)律、體現(xiàn)引領的現(xiàn)實發(fā)展路徑；必須始終咬定目標，不忘初心，不論形勢如何變化，轉型發(fā)展的定力和信心不能有絲毫動搖；必須始終以團結凝聚合力，以實干應對挑戰(zhàn)，以轉型發(fā)展的新業(yè)績激發(fā)斗志、提振士氣，保持干事創(chuàng)業(yè)的旺盛激情；必須始終堅持以人為本，回應群眾關切，辦好為民實事，讓發(fā)展成果更多地惠及全市人民。這些經驗，我們要在今后工作中倍加珍惜，大力弘揚。

我們也清醒地看到，改革發(fā)展和工作中還存在不少差距和短板：產業(yè)結構調整正處于新舊動能轉換期，主導產業(yè)核心競爭力不強，新的增長點亟待壯大，轉方式調結構的任務依然繁重；新型城鎮(zhèn)化進程還需加快，城市功能內涵、城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施建設有待加強；土地、資金、環(huán)境容量等瓶頸制約依然突出，園區(qū)的項目建設主戰(zhàn)場作用尚待挖掘，兩個環(huán)境建設仍需進一步優(yōu)化；基層組織建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分黨員干部作風、能力素質有待提高，等等。對這些問題，我們一定要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的目標要求

當前，遷安正處在困難中孕育新希望的關鍵時期，已經站在了新一輪跨越發(fā)展的起跑線上。今后五年，是遷安加快崛起的機遇期、爬坡過坎的攻堅期、大有作為的窗口期。我們必須審時度勢，積極作為，科學謀劃未來五年工作。

綜觀大勢，我們的發(fā)展機遇得天獨厚。從國內看，我國發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。今后五年，隨著中央適度擴大總需求、振興實體經濟等引領經濟發(fā)展新常態(tài)重大政策的出臺，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略利好因素的集中釋放，我市毗鄰京津、山水融城的特色優(yōu)勢將更加凸顯。省委深化擴權縣改革，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)等一系列重大改革試點，使我們獲得了諸多先行先試的機遇。我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，搶抓機遇，奮力作為，努力闖出遷安轉型發(fā)展的新天地。

審視自身，我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)考驗。經過幾年的艱苦努力，我們頂住了壓力，穩(wěn)住了局面，呈現(xiàn)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但穩(wěn)的基礎還不牢固，去產能、調結構、治污染的任務依然艱巨繁重，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展挑戰(zhàn)還很大。面對全國百強更加激烈的競爭，面對全省增比進位突破的新要求，我們的壓力更大、責任更大。深刻分析我市遇到的困難和挑戰(zhàn)，根源在于產業(yè)結構偏重、發(fā)展方式粗放的深層次矛盾，轉型升級不轉不行，轉得慢了也不行。我們必須牢固樹立憂患意識、責任意識和率先意識，把加快轉型作為應對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇，事不避難，攻堅克難，奮力開創(chuàng)遷安轉型發(fā)展的新局面。

放眼未來，我們具備了加快轉型的堅實基礎。五年來，我們始終致力轉型，久久為功，推動轉型發(fā)展在挑戰(zhàn)中穩(wěn)步前行，以產業(yè)、城市為核心的綜合競爭優(yōu)勢日益凸顯，轉型勢能蓄勢待發(fā)，遷安已經進入由量的積累向質的躍升的新階段。這一階段，跨越提升的美好前景正在顯現(xiàn)，我們比任何時候都要接近這一目標。只要我們堅定信心，勇敢地擔當起轉型攻堅、突破突圍的歷史使命，思路上不折騰，落實上不懈怠，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，就一定能夠創(chuàng)造一個繼往開來、更加輝煌的五年。

今后五年工作的指導思想：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話、省第九次黨代會精神和省市系列決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定走加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，著力在產業(yè)結構調整、城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新舊動能轉換、生態(tài)文明建設、群眾幸福指數(shù)提升上實現(xiàn)新突破，勇當唐山“三個努力建成”、“三個走在前列”排頭兵，勇當全省縣域經濟發(fā)展排頭兵，為率先全面建成小康社會，加快建設“魅力水城、綠色遷安”而努力奮斗。

今后五年，我們要堅定走“加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路：加快轉型是核心任務，必須堅持轉型攻堅，以提高發(fā)展質量和效益為中心，著力在“加快”上下功夫，積極打造新型制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地，推動經濟效益、社會效益、生態(tài)效益共同提升，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠。綠色發(fā)展是核心要求，必須堅持生態(tài)優(yōu)先，以持之以恒的堅守，著力推動綠色的發(fā)展方式和生活方式，做足用好“山水綠文”城市特色，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，讓遷安在綠色發(fā)展的跑道上跑出漂亮的“加速度”?？缭教嵘菉^斗目標，必須強化率先意識，站位新起點，謀求新跨越，加快實現(xiàn)發(fā)展階段、發(fā)展層次的整體跨越和提升，推動遷安進入轉型發(fā)展的“快車道”。

今后五年，我們要以“勇當兩個排頭兵”的定位引領轉型發(fā)展：要聚焦轉型，聚力重點，在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革上求突破、作表率，勇當唐山“三個努力建成”、“三個走在前列”排頭兵；要按照縣域經濟增比進位突破的要求，瞄準全國百強爭先進位的目標，確?？h域綜合實力躍上新臺階，勇當全省縣域經濟發(fā)展排頭兵。

今后五年，我們要切實做到五個明顯提升：

———經濟質量效益明顯提升。經濟保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產總值年均增長6％左右，公共財政預算收入年均增長5%以上。產業(yè)結構調整和發(fā)展動能轉換邁出新步伐，傳統(tǒng)產業(yè)加快提檔升級，新興產業(yè)快速增長，服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升，新型制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地初具規(guī)模。

———城鄉(xiāng)發(fā)展水平明顯提升。新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設深入推進，四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系加快構建，三大板塊城市格局基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，建成全國文明城市、全國健康城市和國家全域旅游示范區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。

———改革創(chuàng)新動力明顯提升。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革實現(xiàn)突破，營商環(huán)境明顯改善；創(chuàng)新體系不斷健全，科技創(chuàng)新能力、科技成果孵化轉化能力顯著提升；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力充分激發(fā)，科技型中小企業(yè)和高新技術產業(yè)不斷涌現(xiàn)，依靠創(chuàng)新引領發(fā)展的格局基本形成。

———生態(tài)環(huán)境質量明顯提升。大氣污染治理和山水林田湖生態(tài)修復成效明顯，重點行業(yè)清潔生產和資源循環(huán)利用水平大幅提升，主要污染物排放總量穩(wěn)步降低，礦山生態(tài)治理深入推進，森林覆蓋率達到46.5%以上，全市平均優(yōu)良天數(shù)爭取達到260天以上。

———群眾幸福指數(shù)明顯提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%以上；城鄉(xiāng)居民文明程度、文化素質明顯提升，現(xiàn)代公共文化服務體系更加健全，社會治理能力不斷增強；社會保障全面覆蓋、穩(wěn)步提標，社會各項事業(yè)全面進步，人民群眾的獲得感顯著提高。

三、今后五年的主要舉措

發(fā)展繼往開來，使命激發(fā)干勁。我們要圍繞目標，把發(fā)展方向、關鍵重點和主觀努力有機統(tǒng)一起來，以新發(fā)展理念為引領，以體制機制創(chuàng)新為保障，把握關鍵，集中攻堅，努力在六個方面實現(xiàn)新突破。

(一)加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，在結構調整上實現(xiàn)新突破。瞄準打造新型制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地的目標，以推進供給側結構性改革為主線，提升傳統(tǒng)產業(yè)、壯大新興產業(yè)、做大現(xiàn)代服務業(yè)，積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)是遷安工業(yè)的基礎和支撐，過去創(chuàng)造了遷安發(fā)展的輝煌，現(xiàn)在和今后也是全市經濟的中堅力量，但是必須要實現(xiàn)由大到強的轉變。鋼鐵產業(yè)，堅決去產能，這既是供給側結構性改革的必然選擇，也是我市轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要，必須以壯士斷腕的決心堅決完成化解過剩產能任務。全力抓整合，通過兼并重組、內部整合等多種方式，扶優(yōu)扶強，優(yōu)化布局，提高鋼鐵產業(yè)競爭力和集中度。積極抓延伸，大力發(fā)展高附加值、高競爭力的產品，延伸產業(yè)鏈條，提高精品鋼材比重，增強有效供給和高端供給。精準提品質，依托京津冀鋼鐵聯(lián)盟創(chuàng)新研究院，提升鋼鐵產業(yè)技術和裝備水平，使歷經大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰后的產能活得更好。同時，我們要把裝備制造業(yè)作為鋼鐵產業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮的必然路徑，始終以高端化、鏈條化、耗鋼化為主攻方向，積極發(fā)展鋼鐵初深加工產業(yè)，力促在整機制造和基礎零部件制造產業(yè)上取得突破，加快推進鋼鐵產業(yè)向裝備制造業(yè)挺進。煤化工產業(yè)，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎和規(guī)模優(yōu)勢，加強研發(fā)投入，提高焦爐煤氣綜合利用水平，梯次推進煤焦油、粗苯深度加工，大力發(fā)展高端化、市場前景好的焦化副產品，促進煤化工產業(yè)由以焦為主向焦化并舉、以化為主轉變。包裝建材產業(yè)，延伸金屬包裝、紙質包裝、玻璃加工等產業(yè)鏈條，大力發(fā)展新型建材產業(yè)，推動產業(yè)快速發(fā)展。

加快培育壯大新興產業(yè)。新興產業(yè)是遷安轉型升級的未來。圍繞總量擴大、增速提高兩大目標，下更大力氣抓一批新興產業(yè)項目，加大對現(xiàn)有新興產業(yè)企業(yè)支持力度，力促新興產業(yè)迅速壯大。要加強政策扶持，實施新興產業(yè)培育計劃，引進戰(zhàn)略合作者，形成內外并舉的推進合力。要抓住生物醫(yī)藥產業(yè)園被列為京津冀特色產業(yè)基地的機遇，立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮平臺承載優(yōu)勢，加快生物醫(yī)藥產業(yè)集群集聚發(fā)展。發(fā)揮京津冀鋼鐵聯(lián)盟平臺優(yōu)勢，強化產業(yè)科技融合，力爭在節(jié)能減排技術轉化、環(huán)保設備制造等產業(yè)上高端起步、快速發(fā)展。瞄準新材料、新能源、信息技術等戰(zhàn)略新興產業(yè)，引進龍頭，培育集群，推動新興產業(yè)增量擴面提質。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持高端引領、多業(yè)并舉，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。全力壯大現(xiàn)代物流業(yè)，依托有物可流的優(yōu)勢，發(fā)揮浙江物產、天津物產龍頭作用，推進物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、商貿企業(yè)深度融合，進一步壯大規(guī)模、拓展服務功能，增強對轉型發(fā)展的支撐引領作用。大力發(fā)展高端服務業(yè)，灤河文化產業(yè)園區(qū)是我們最大的后發(fā)優(yōu)勢，要把其作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的引爆點、優(yōu)勢點，唱響擦亮水城品牌，積極承接京津功能疏解、公共服務轉移項目，力促休閑旅游、教育培訓、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)提速突破，盡快形成規(guī)模、釋放潛能。加強與中關村、高等院校對接，促進科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建好城市商圈，抓好現(xiàn)有城市商業(yè)綜合體的激活和運營，培育壯大樓宇經濟，大力發(fā)展金融、會展等產業(yè)，繁榮城市經濟業(yè)態(tài)。

加快釋放園區(qū)發(fā)展活力。四家省級園區(qū)是產業(yè)轉型的潛力和希望所在。要以創(chuàng)新的思維、改革的辦法，抓好園區(qū)管理體制機制改革，讓園區(qū)真正成為經濟發(fā)展和項目建設的主戰(zhàn)場。按照“權責統(tǒng)一、精簡高效”的原則，科學界定園區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門職責，推進園區(qū)人事薪酬、行政審批、投融資體制等改革。突出園區(qū)招商引資、項目服務、經濟發(fā)展等職能，健全激勵約束機制，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。精準確定園區(qū)發(fā)展定位，探索完善“一區(qū)多園”、“園中園”發(fā)展模式，培育壯大特色鮮明、優(yōu)勢突出的產業(yè)集群。嚴格項目準入，盤活低效用地，提高項目產出效益。探索市場化運作、企業(yè)化經營模式，提升園區(qū)配套服務功能，提高園區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力，力促主營業(yè)務收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收等主要指標大幅增長。

(二)加快推進城市建設提檔升級，在城市功能內涵上實現(xiàn)新突破。經過持續(xù)的投入發(fā)展，我市城市建設已經步入空間形態(tài)更優(yōu)、功能加快集合、產城互動融合的新階段。要堅持“一河兩區(qū)兩城”沿河布局理念，突出“山水綠文”特色，增強人口集中、產業(yè)集聚的吸附能力，努力建設京津冀城市群中的特色節(jié)點城市和宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱河生態(tài)城市。

著力打造新型中心城區(qū)。全面激活城市功能，加速城市項目填充，活躍城市空間布局，讓中心城區(qū)更具影響力和持久魅力，打造京津冀都市圈縣城建設典范。加快提升南部新城區(qū)建設管理水平，挖潛奧體中心、天洋城、紅星美凱龍等設施的帶動作用，放大技師學院和華北理工大學輻射效應，推動產教城深度融合發(fā)展；有序疏解老城區(qū)、中心區(qū)人口向南部新城區(qū)擴散，加速功能完善、人口聚集、人氣提升，打造以休閑購物、體育會展為核心的現(xiàn)代時尚標志區(qū)。梯度推進灤河綜合治理工程，要把現(xiàn)有島嶼作為最寶貴的城市財富、產業(yè)平臺，以戰(zhàn)略思維和長遠眼光，科學規(guī)劃、高標定位，滾動推進島嶼開發(fā)建設；加快打造島岸親水生態(tài)景觀帶，適時啟動龍山公園、爪村遺址公園建設，凸顯親水、顯山、增綠特點，彰顯北方水城氣質；加快中唐旅游綜合體、龍灣游艇俱樂部等建設，打造環(huán)境生態(tài)化、產業(yè)高端化的生態(tài)新城。以基礎設施建設破題開路，積極創(chuàng)新融資模式、開發(fā)模式和建設機制，科學謀劃推進右岸新城建設。著眼打造工業(yè)區(qū)人口初級服務區(qū)和產城融合的示范區(qū)，加快提升河西區(qū)環(huán)境和承載能力。

著力提升城市品質。聚焦打造形神兼?zhèn)涞囊司右藰I(yè)之城，推動功能型城市向生態(tài)型城市轉變，管理型城市向服務型城市轉變。以規(guī)劃引領城市科學發(fā)展，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，積極推進多規(guī)合一試點，更好地統(tǒng)籌建筑布局、協(xié)調景觀風貌，讓高水平規(guī)劃真正高品質落地。以海綿城市建設為契機全方位提高城市功能檔次，作為國家首批唯一縣級海綿城市創(chuàng)建試點，我市將獲得更多國家政策和資金支持，要搶抓機遇，統(tǒng)籌地上地下利用空間，加快世紀大道、平青樂改線等內通外聯(lián)交通體系建設，推進主城區(qū)公共區(qū)域WIFI全覆蓋和免費開放，加強水電路氣訊等基礎設施和配套設施建設，提升城市功能水平。以全國縣級文明城市創(chuàng)建為抓手全面提升城市管理水平，突出潔凈有序要求，創(chuàng)新城市管理模式，著力提升城市文明程度和精細化管理水平，讓群眾享受自由舒朗通暢愜意的城市生活；積極探索老城區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造的有效模式，全面規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，實施綠美亮凈暢整治提升工程，實現(xiàn)市容市貌顯著提升。

著力塑造城市特色。緊緊圍繞特色資源做文章，全力打造山水特色、黃帝文化品牌，實現(xiàn)“山水綠文”融合發(fā)展。要攬山入城，放大三山拱衛(wèi)特點，統(tǒng)籌山上山下、山前山后的城市建設布局，分區(qū)管控，融合發(fā)展，形成山城一體的現(xiàn)代都市新格局。要擁湖親水，豐富水系景觀系統(tǒng)，彰顯人工濕地作用，打造濱水生態(tài)旅游、親水養(yǎng)生休閑的生態(tài)景觀。要彰顯綠色，堅持在田園中建城市、在公園中建社區(qū)，建設完善沿河沿路綠帶、城市綠肺、城市綠地，讓城市滿眼皆綠、處處皆景。要傳承文化，挖掘弘揚黃帝文化、長城文化、灤河文化，進一步設計規(guī)劃遷安主打的文化品牌，打造獨特的文化標識。

(三)深入推進城鎮(zhèn)組團和美麗鄉(xiāng)村建設，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上實現(xiàn)新突破。抓住國家新型城鎮(zhèn)化試點機遇，以全域旅游為抓手，著力構建四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，加快形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。

突出全域旅游的引領作用。堅持把全域旅游作為提升城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)特色化的總抓手和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的更高形態(tài)，促進旅游與城鎮(zhèn)、產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設深度融合。要以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，牽手專業(yè)團隊，理清資源和優(yōu)勢，補齊短板，培育綠道休閑、長城文化、鄉(xiāng)村度假、低空飛行等旅游品牌，打造面向京津的旅游目的地和區(qū)域性游客集散中心。立足優(yōu)勢旅游資源，加大產業(yè)謀劃與資源整合力度，梯次推進西部地質生態(tài)游、北部長城文化游、灤河休閑觀光游、東部農業(yè)田園游四大片區(qū)開發(fā)建設，推動“景點旅游”向“全域旅游”轉變。大力發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)、新品牌，帶動農業(yè)產業(yè)化經營、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)建設提檔升級，實現(xiàn)農業(yè)增效、農村繁榮和農民增收。完善旅游要素配置，深化旅游運營模式改革，引進戰(zhàn)略投資者，增強旅游發(fā)展持續(xù)動力。

積極推進城鎮(zhèn)組團發(fā)展。依托歷史文化、產業(yè)基礎、資源稟賦，加快城鎮(zhèn)組團發(fā)展，著力培育特色小城鎮(zhèn)。沙河驛組團，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極建設組團社區(qū)和配套服務設施，打造鎮(zhèn)園一體的物流重鎮(zhèn)；建昌營組團，借助文化民俗優(yōu)勢，推進旅游產業(yè)發(fā)展，打造長城古鎮(zhèn)、民俗古鎮(zhèn)；野雞坨組團，發(fā)揮灤河站交通樞紐的獨特優(yōu)勢，完善配套服務功能，打造高鐵小鎮(zhèn)。要積極推進“1-3-38-48”四級城鎮(zhèn)體系，研究制定鼓勵引導人口和各類要素向中心城區(qū)、城鎮(zhèn)組團、新型農村社區(qū)和特色保留村集中集聚的政策措施，形成層級鮮明、聯(lián)動發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局。

大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。以繼續(xù)保持省級美麗鄉(xiāng)村建設先進縣(市)為目標，堅持標準不降低、資金不浪費、路徑可復制、美麗可持續(xù)原則，以點帶面、有序推進、全面提升，率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。堅持集中連片推進，以四條綠道為軸線，著力打造獨具特色的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，積極爭創(chuàng)省級、唐山市級重點示范片區(qū)。以“四美五改”為目標，既要建設好美麗又要經營好美麗，把美麗鄉(xiāng)村建設作為農業(yè)農村現(xiàn)代化的抓手，與農村基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌推進，推動農村產業(yè)轉型升級和人居環(huán)境改善，促進城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。充分發(fā)揮助農鄉(xiāng)村建設開發(fā)公司平臺作用，引導社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設。深化農業(yè)農村綜合改革，強化農村集體“三資”審計監(jiān)督，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

(四)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，在加快新舊動能轉換上實現(xiàn)新突破。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，是遷安千載難逢的重大歷史性機遇。抓住機遇，不僅能解決經濟增長問題，還將有效解決發(fā)展方式、發(fā)展質量問題。機遇稍縱即逝，必須強化時機意識、緊迫意識，更好對接京津、融入京津，加快補齊發(fā)展短板。

借勢京津擴大開放。搶抓京津產業(yè)轉移窗口期，積極承接京津產業(yè)轉移和功能疏解，加快吸引京津人流、物流、資金流、智慧流向遷安聚集涌入。精準確定招商產業(yè)方向，圍繞新型制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地，突出文化旅游、新興產業(yè)、城市建設等重點領域，大力招引生物醫(yī)藥、電子信息、科技研發(fā)、智能制造等行業(yè)龍頭項目、產業(yè)鏈補鏈項目和價值鏈高端項目，推動產業(yè)高端起步、集群發(fā)展。精準確定招商重點區(qū)域，把京津作為招商引資的主戰(zhàn)場，加強專業(yè)化、市場化、精細化招商，定向精準招引央企、名企和國內行業(yè)領軍企業(yè)，做強項目支撐，積蓄發(fā)展后勁。適應新形勢要求，改進創(chuàng)新招商引資方式方法，提高招商引資實效。

構建協(xié)同創(chuàng)新格局。深入挖掘京津創(chuàng)新資源“富礦”，全面加快科技與經濟對接、創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展對接，積極構建“京津研發(fā)、遷安轉化”的協(xié)同創(chuàng)新格局。依托創(chuàng)客廣場、燕山大學科技園，打造一批新型眾創(chuàng)空間。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵引導企業(yè)建設研發(fā)中心，加強創(chuàng)新技術成果轉化應用，讓創(chuàng)新轉化為實實在在的新技術、新產品。加大科技創(chuàng)新投入，在資金引導、金融創(chuàng)新、科技服務、融資上市等方面加強扶持，加快發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)。實施高層次人才和技能適用性人才引進培育工程，培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

深化重點領域改革。充分發(fā)揮試點優(yōu)勢，用足用好試點政策，促進關鍵性改革任務重點突破，縮小與京津政策梯度差。重點抓好行政審批制度改革，推行集中審批和審管分離，完善事中事后監(jiān)管，推進“互聯(lián)網+政務服務”，提高政務服務和管理水平。深化投融資體制改革，積極推進政府和社會資本合作模式，引進社會資本參與基礎設施、社會事業(yè)等項目建設，促進實體經濟健康發(fā)展。加強誠信體系建設，有效防控金融和地方債務風險。深化土地管理制度改革，提高土地資源利用效率。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、市場化服務、教育衛(wèi)生等各個領域改革，全面激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。

(五)堅持綠色發(fā)展理念，在生態(tài)文明建設上實現(xiàn)新突破。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，下更大的決心、用更嚴的措施，切實打造天藍地綠水秀的生態(tài)環(huán)境。

持續(xù)推進環(huán)境治理。以大氣、水、土壤污染防治為重點，打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。大氣環(huán)境治理，既是必須完成的政治任務，也是我們轉型成功的基礎和前提，要鐵腕推進、強化治理，確保大氣環(huán)境質量實現(xiàn)明顯改善。要強力推進水污染防治，開展重點行業(yè)水環(huán)境綜合治理，推進流域水污染防治和地表水、地下水統(tǒng)籌治理，加強飲用水源地保護。加強土壤治理，集中治理受污染農用地，嚴格控制工業(yè)污染物排放和農村面源污染。嚴格環(huán)境準入和保護制度，強化執(zhí)法監(jiān)管，推行環(huán)境污染第三方治理，依法嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

全面推進生態(tài)修復。認真落實三大主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格生態(tài)保護紅線制度，逐步淘汰、搬遷生態(tài)區(qū)內工業(yè)企業(yè)，促進生態(tài)空間自然秀美。以封山育林、退耕還林、荒山造林等工程為載體，深入開展造林綠化攻堅，實現(xiàn)荒山綠化、生態(tài)涵養(yǎng)、經濟效益“多豐收”。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，嚴格控制資源開發(fā)強度，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，建立獎優(yōu)罰劣的生態(tài)補償機制，用制度守護好遷安的“綠水青山”。

加快發(fā)展生態(tài)經濟。讓綠色增長貫穿產業(yè)發(fā)展始終，放大生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持環(huán)保優(yōu)先，把環(huán)境保護作為優(yōu)化經濟增長的手段，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益的協(xié)調優(yōu)化。充分運用市場調控手段，對高耗能行業(yè)實行階梯價格制度，推進資源利用方式根本轉變。加強重點耗能行業(yè)的節(jié)能減排技術改造，剛性落實節(jié)能減排目標任務，加快建設一批“兩型”企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式建設，重點抓好礦山固廢綜合利用，建立循環(huán)型產業(yè)體系。

(六)加強和諧社會建設，在提升群眾幸福指數(shù)上實現(xiàn)新突破。民生幸福是我們發(fā)展的根本目的。我們一定要帶著感情和責任做好民生工作，讓全市人民實實在在享受轉型發(fā)展成果。

全面提高民生保障水平。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路，深入實施為民實事工程。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，完善就業(yè)服務體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大對重點人群、困難人員就業(yè)幫扶力度。進一步健全完善各類社會保障體系，穩(wěn)步提升保障水平，實現(xiàn)社會保障體系向普惠共享型升級。鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會力量以扶貧濟困、救急解難為重點廣泛開展慈善幫扶。

加快發(fā)展社會各項事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，全面提升教育質量和品牌，辦好人民滿意教育。大力推進健康遷安建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合理配置，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和體育事業(yè)，加強公共文化服務體系建設，深入開展文化惠民活動。高度重視并做好人口和計劃生育、婦女兒童、殘疾人等其他各項社會事業(yè)。積極推進社會事業(yè)與社會服務產業(yè)融合發(fā)展，為社會各項事業(yè)發(fā)展注入活力。

加強和創(chuàng)新社會治理。積極踐行社會主義核心價值觀，扎實推進公民道德建設工程和誠信遷安建設。大力加強宣傳思想工作，切實增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，確保關鍵時刻不失語、重大問題不缺位，始終以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人。深入開展法治宣傳教育，積極推動依法行政和公正司法。加強和改進信訪工作，抓好社會矛盾源頭治理。高度重視安全生產、食品藥品安全、防災減災、應急處置等工作，提高公共安全事故預防和處置能力，積極穩(wěn)妥推進社會治安防控體系建設，加快建設平安遷安。支持人大、政府、政協(xié)依法履職，認真貫徹民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)政策，提高黨管武裝工作水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。

四、堅定不移推進全面從嚴治黨，為加快轉型發(fā)展提供堅強保證

完成新使命，實現(xiàn)新目標，關鍵在黨、關鍵在人，根本在執(zhí)行、根本在落實。全市各級黨組織和廣大黨員干部作為全市各項事業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范，要力戒空談，崇尚實干，事爭一流，唯旗是奪，在加快轉型發(fā)展新征程中建功立業(yè)、增光添彩。

(一)加強思想政治建設，凝聚奮進前行的精神力量。加強理論武裝，深入推進學習型黨組織建設，認真學習黨的重大理論路線方針政策，學習習近平總書記系列重要講話精神，切實增強“四個意識”，始終與黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活，認真執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監(jiān)督條例，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等制度，堅持民主集中制，全面規(guī)范基層組織生活。加強和改進意識形態(tài)工作，全面落實黨管意識形態(tài)工作責任制，維護好改革穩(wěn)定大局，凝聚強大的社會正能量。

(二)強化基層基礎，筑牢本固基強的戰(zhàn)斗堡壘。落實黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，建立完善基層經費投入機制和黨內激勵關懷機制。積極探索農村社會治理新模式，完善村級事務“小微權力清單”制度，推進農村基層權力規(guī)范化運行。注重挖掘典型，總結經驗，努力培樹在全省乃至全國叫得響的基層黨建品牌。加強非公有制經濟組織、社會組織和社區(qū)等各領域黨建工作，注重發(fā)揮政治和服務功能，擴大基層黨組織有效覆蓋。從嚴抓好黨員隊伍教育管理，創(chuàng)新豐富黨員活動載體，更好發(fā)揮黨員示范引領作用。

(三)加強隊伍建設，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。在轉型發(fā)展的關鍵時期，矛盾困難多，更需要一支擔當實干的黨員干部隊伍，一支帶頭有為的農村干部隊伍，一支與時俱進的企業(yè)家隊伍。要大力加強黨員干部隊伍建設。以“四個干”機制層層壓實壓緊責任，以唐山市委“四看”和干部干事檔案衡量檢驗干部，唱響能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向，建立有功必獎、有過必罰的激勵約束機制，對埋頭苦干、狠抓落實的干部要褒獎和重用，對推動工作不力、精神狀態(tài)有問題的班子和個人嚴肅問責、堅決調整。要狠抓農村干部隊伍建設。探索完善新形勢下常態(tài)教育、監(jiān)督考核、激勵約束機制，統(tǒng)籌提升農村黨員、村干部及后備干部、致富帶頭人隊伍建設水平，真正發(fā)揮致富百姓、改善環(huán)境、促進和諧的作用。要突出抓好企業(yè)家隊伍建設。積極構建“親”“清”新型政商關系，放手放膽支持企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善企業(yè)家培訓和幫扶體制機制，引導企業(yè)家講情懷、重責任、敢創(chuàng)新，勇當時代發(fā)展的引領者，挺起遷安發(fā)展的脊梁。

(四)深化黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，盯緊盯住第一責任人，推動全面從嚴治黨落地生根。持之以恒落實作風建設各項規(guī)定，深化“四風”整治，加大懶政怠政、為官不為治理力度，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例等規(guī)定，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，推動執(zhí)紀問責向基層延伸。按照上級要求，完成好紀檢監(jiān)察體制機制改革。全面落實黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

各位代表、同志們，責任重于泰山，事業(yè)任重道遠。在歷屆市委的帶領下，我們開創(chuàng)了全國百強、全省首強的輝煌。今天，轉型突圍、再創(chuàng)輝煌的使命歷史地落在我們這屆市委肩上。面對特殊時期的特殊使命，我們必須以舍我其誰的歷史擔當和智慧勇氣，奏響為發(fā)展而戰(zhàn)、為榮譽而戰(zhàn)的最強音，不負組織重托，不負人民信任，團結一心，扎實苦干，勇當唐山“三個努力建成”、“三個走在前列”排頭兵，勇當全省縣域經濟發(fā)展排頭兵，為加快建設“魅力水城、綠色遷安”而努力奮斗！