日前，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)通知，公布了第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單，河北省遷安、盧龍、涉縣、南和4縣（市）入選，遷安市成為唐山市唯一一個入選縣（市）。

通知中提出，2016年年底前啟動試點，到2018年取得試點任務(wù)的階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點成功經(jīng)驗。遷安市未來將如何發(fā)展呢？

河北省唐山市遷安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化試點工作方案要點

遷安市位于河北省東北部，地處京津唐三角區(qū)內(nèi)，全市總面積1227 平方米公里，2015 年全市常住人口 76.22 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率 54.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率 28.8%。

一、總體思路及目標(biāo)

以建設(shè)京津冀地區(qū)節(jié)點城市為目標(biāo)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，積極探索與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到 2017 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 56.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 31.6%。到 2020 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 36.1%。到 2020 年，初步形成統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局，基本建立起合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，政府、企業(yè)、個人成本分擔(dān)比例逐步穩(wěn)定在10：6：1，基本形成產(chǎn)、城、人協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)城融合新模式，在土地管理、財稅金融、行政管理、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展。累計實現(xiàn) 6 萬鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3 萬人、城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn) 1 萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 98%以上。

二、試點任務(wù)

（一）落實四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快推進(jìn)“中心城區(qū)—城鎮(zhèn)組團(tuán)—新型農(nóng)村社區(qū)—特色保留村”四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系建設(shè)。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，以灤河為生態(tài)核心和特色景觀，以河西區(qū)為產(chǎn)業(yè)支撐，以河?xùn)|區(qū)為服務(wù)依托，重點建設(shè)灤河生態(tài)城和右岸新城，加快推進(jìn)國家海綿城市、智慧城市試點建設(shè)，進(jìn)一步提升中心城區(qū)的承載力、輻射力和帶動力；推動三大城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文體、救助等公共服務(wù)設(shè)施；分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到 2018年率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

（二）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制。全面放開市區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)村居民就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，制定農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓(xùn)農(nóng)民工 2000 人以上；建立與居住證相關(guān)的公共服務(wù)供給制度，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。建立合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

（三）完善農(nóng)村宅基地管理。全面加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作。嚴(yán)格落實市委市政府《關(guān)于加快新民居建設(shè)推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中的實施意見》，鼓勵宅基地使用權(quán)人自愿退出宅基地；充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展“五小企業(yè)”拆除工作，為城市發(fā)展提供用地指標(biāo)保障。

（四）創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)與管理。創(chuàng)新建立大城建、大城管體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。全力推進(jìn)海綿城市試點建設(shè)，到 2017 年底完成試點區(qū)域建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)；加快智慧城市、人文城市、平安城市建設(shè)；充分發(fā)揮城管委工作職能，提升城市管理綜合指揮中心運行能力，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理。

（五）建立健全多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。創(chuàng)新融資方式，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等各類基金支持。爭取上級政策性資金支持，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，大力推進(jìn)債券發(fā)行、信托等工作，拓寬政府和社會資本合作（PPP）模式項目合作領(lǐng)域。深化城建投、城鄉(xiāng)投和興源水務(wù)等融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)投融資能力。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（六）探索產(chǎn)城融合新模式。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加速構(gòu)建“3+5+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（“3”即精品鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)；“5”即煤化工、包裝建材、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)；“6”即休閑旅游、教育培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）；全面加快 4 個省級園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略新興綠色產(chǎn)業(yè)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（七）創(chuàng)新行政管理。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵，加快市區(qū)街道辦事處設(shè)臵工作。加快城中村村改居工作。推進(jìn)三大城鎮(zhèn)組團(tuán)（野雞坨、沙河驛、建昌營）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。深化行政審批制度改革，抓好市政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)三級平臺、兩個代辦工作。穩(wěn)步實施市人民醫(yī)院改革，推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動，鼓勵社會力量參與教育、醫(yī)療等社會事業(yè)建設(shè)。

（八）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。放大山水綠文城市特色，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)“三大行動”（大氣污染防治行動、綠色遷安攻堅行動、土壤環(huán)境綜合治理行動），積極發(fā)展綠色建筑、可再生能源和清潔能源；穩(wěn)妥推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾和礦山生態(tài)修復(fù)工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境保障。

（九）完善城鎮(zhèn)住房體系。建立購房與租房并舉、市場配臵與政府保障相結(jié)合的住房制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，采取實物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控。

三、保障措施

（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市委副書記、市長任組長的新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試點工作。

（二）建立考核機(jī)制。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，形成分級負(fù)責(zé)的工作格局。建立完善評估考核機(jī)制，納入年度考核體系。

（三）保障資金投入。探索建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的公共財政體系。整合相關(guān)資金，逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)投入。

遷安市入選第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，顯示了遷安在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上的成就，希望遷安市抓住機(jī)遇，積極探索，闖出新路。