? ? 原標(biāo)題：遷安“試水”城鄉(xiāng)公交一體化已進(jìn)入第10個(gè)年頭?城鄉(xiāng)交通順暢?賠錢(qián)難題待解

　遷安市8路公交車(chē)臨時(shí)開(kāi)通通往桃花節(jié)舉辦地的線(xiàn)路。?楊寶印?郭東?攝

　　河北省首條城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)之路，如今已走進(jìn)第10個(gè)年頭。

　　2007年，為方便城鄉(xiāng)居民出行，遷安市在全省率先組建城鄉(xiāng)公交公司，走上城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展之路。目前，遷安公共交通由國(guó)有與民營(yíng)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)實(shí)施，國(guó)有公交公司承擔(dān)26%的經(jīng)營(yíng)范圍，民營(yíng)公交公司承擔(dān)74%的經(jīng)營(yíng)范圍。兩家公司在競(jìng)爭(zhēng)中劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)，公交線(xiàn)路越來(lái)越密集，遷安60多萬(wàn)農(nóng)村百姓出行也更加便捷。

　　然而記者近日在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，看似發(fā)展得順風(fēng)順?biāo)膬杉夜还?，卻在艱難中爬行，去年國(guó)有公司虧損200多萬(wàn)元，民營(yíng)公司賠了700多萬(wàn)元，賠錢(qián)難題亟待破解。

　　理順管理體制、突破資金瓶頸，民營(yíng)資本撐起遷安74%的城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路

　　3月20日11時(shí)53分，來(lái)自石家莊市的趙先生乘坐G6285次高鐵到達(dá)灤河站，出站5分鐘后，坐上了開(kāi)往遷安市區(qū)的無(wú)人售票公交車(chē)。

　　“沒(méi)想到遷安公交這么方便，還不貴。25公里票價(jià)才4元錢(qián)?！壁w先生這樣說(shuō)。

　　2007年，遷安市在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化工程，城里的公交車(chē)直接開(kāi)到村里，村里百姓在家門(mén)口就能坐上公交車(chē)進(jìn)城。

　　遷安市政府黨組成員李曉波介紹，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)行前夕，建設(shè)部門(mén)與交通部門(mén)交叉管轄的公交客運(yùn)與班線(xiàn)客運(yùn)二元管理體制矛盾不斷激化，原有的靠掛經(jīng)營(yíng)弊端逐漸顯現(xiàn)。對(duì)此，該市從理順管理體制作為突破口，歸并客運(yùn)管理職能，由交通部門(mén)管理公交，消除二元管理體制，形成了“大交通”的管理格局。

　　資金從哪里來(lái)？遷安市遵循公共服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，按照政府補(bǔ)貼、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，全面實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略。該市成立河北省首家城鄉(xiāng)公交公司——遷安市城鄉(xiāng)公交有限公司，農(nóng)民企業(yè)家張海個(gè)人占49%股份、唐山一運(yùn)集團(tuán)遷安運(yùn)輸分公司占股26%、通源商貿(mào)公司占股25%。

　　4年后，城鄉(xiāng)公交公司各股東之間產(chǎn)生股權(quán)糾紛，各方已沒(méi)有了合作條件，這阻礙了城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程。為打破僵局，2011年，該市按股權(quán)比例對(duì)原有公交線(xiàn)路及經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行分割。2012年，張海個(gè)人股份和通源商貿(mào)公司合并股份并注冊(cè)成立了民營(yíng)公交公司——遷安市遷運(yùn)公交有限公司，唐山一運(yùn)集團(tuán)遷安運(yùn)輸分公司注冊(cè)成立了國(guó)有公交公司——遷安市聯(lián)運(yùn)公交有限公司，兩家公交企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。遷運(yùn)公司撐起了全市74%的城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路。

　　目前，兩家公交企業(yè)構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)而有序的公交新格局。全市公交線(xiàn)路由成立之初的8條增加到57條，車(chē)輛由77部增加到257部，線(xiàn)路總長(zhǎng)度增加到1300公里，日營(yíng)運(yùn)里程3.15萬(wàn)公里，年客運(yùn)量達(dá)2000余萬(wàn)人次。

　　收購(gòu)短途客運(yùn)班車(chē)、取消個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)公交一體化掃清障礙

　　“原來(lái)短途班車(chē)去市區(qū)一天就一趟，現(xiàn)在公交車(chē)40分鐘一趟，票價(jià)5元，比原來(lái)便宜一半?！?7路公交車(chē)上，遷安市太平莊鄉(xiāng)尚莊村村民林鋼友說(shuō)。司機(jī)鄭朝亮說(shuō)，連接城區(qū)至太平莊段的17路公交車(chē)行車(chē)?yán)锍?3公里，是遷安公交單線(xiàn)里程最長(zhǎng)的線(xiàn)路。

　　如今，行進(jìn)在遷安市城鄉(xiāng)道路上，再也見(jiàn)不到短途客運(yùn)班車(chē)。而在2012年以前，經(jīng)常能見(jiàn)到沿途喊客的短途客運(yùn)班車(chē)，65部班車(chē)管理松散，大多為個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)。

　　隨著城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路的開(kāi)通，短途客運(yùn)班車(chē)車(chē)主經(jīng)濟(jì)利益受到極大沖擊。他們一度“停運(yùn)”甚至上訪(fǎng)，以期獲得更新車(chē)輛、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)、領(lǐng)取公交燃油補(bǔ)貼等利于短途車(chē)生存的特殊政策。

　　這與城鄉(xiāng)公交專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的方向相違背。遷安市交通運(yùn)輸局公共交通管理站副站長(zhǎng)宋占義說(shuō)，該市加快公交運(yùn)力的投放，先行解決百姓出行問(wèn)題，避免受制于短途客運(yùn)班車(chē)車(chē)主挾制。同時(shí)，制定收購(gòu)方案，對(duì)原有車(chē)輛進(jìn)行收購(gòu)和改造。

　　面對(duì)車(chē)主的無(wú)理要求，遷安市提出了“三個(gè)明確”：班線(xiàn)是國(guó)有資源，不準(zhǔn)私下交易，對(duì)所有私下轉(zhuǎn)讓的一律不予補(bǔ)償；收購(gòu)對(duì)象只針對(duì)原有班線(xiàn)車(chē)輛車(chē)主，其余一律不予承認(rèn)；最大限度讓利原有班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者，評(píng)估作價(jià)就高不就低，提前參與整合收購(gòu)有獎(jiǎng)，過(guò)期一律不予收購(gòu)。

　　短途客運(yùn)班車(chē)車(chē)主的經(jīng)濟(jì)利益得到保證，于2012年1月1日全部簽訂了收購(gòu)協(xié)議。遷安市對(duì)短途客運(yùn)班線(xiàn)及車(chē)輛，按區(qū)域、分線(xiàn)路將其打包分成四份，遷運(yùn)公交和聯(lián)運(yùn)公交兩家公司采取抽簽的方式確定了經(jīng)營(yíng)人。

　　隨著短途客運(yùn)班車(chē)徹底退出，遷安城鄉(xiāng)公交一體化全面鋪開(kāi)。

　　面臨維修成本增加、運(yùn)營(yíng)成本加大等多重困難，公交公司賠錢(qián)難題待解

　　“在艱難中爬行！去年虧損200多萬(wàn)元，希望加大補(bǔ)貼力度?！闭f(shuō)起經(jīng)營(yíng)狀況，遷安市聯(lián)運(yùn)公交公司總經(jīng)理薛祝民不住地嘆息。

　　賠錢(qián)難題困擾著遷安城鄉(xiāng)公交。薛祝民說(shuō)，今年以來(lái)，因客源減少，10路公交一輛車(chē)一天營(yíng)運(yùn)收入只有100多元。而每天收入550元，才能達(dá)到收支平衡。

　　遷運(yùn)公交公司虧損得更多，去年一年賠了700多萬(wàn)元。該公司總經(jīng)理助理王鳳巧說(shuō)，公司經(jīng)營(yíng)中面臨四個(gè)困難：天然氣車(chē)到東部工業(yè)園區(qū)加氣，非營(yíng)運(yùn)公里增加；天然氣車(chē)配件價(jià)格昂貴，維修成本增加；受部分路段修路斷交影響，多條線(xiàn)路相繼繞行，運(yùn)營(yíng)里程增加且運(yùn)營(yíng)收入降低；購(gòu)置純電動(dòng)公交車(chē)52部，投入充電樁及相關(guān)附屬設(shè)施等的基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)一步加大。

　　遷安城鄉(xiāng)公交一體化賠錢(qián)難題亟須破解。

　　其實(shí)，推行初期，遷安市便制定了城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路票價(jià)政策，公交票價(jià)按大型普通班車(chē)最低票價(jià)政策執(zhí)行，票價(jià)最低2元，比原來(lái)短途客運(yùn)班車(chē)票價(jià)下降20%-50%。

　　但低票價(jià)已不能保障公交企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，遷安市2015年召開(kāi)公共交通管理調(diào)度會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，明確公交企業(yè)對(duì)票價(jià)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，但確保一條底線(xiàn)：票價(jià)不高于全國(guó)同類(lèi)地區(qū)公交票價(jià)，且在群眾可以接受的范圍內(nèi)?！罢{(diào)價(jià)是為增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入、減少虧損，這是實(shí)現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。”宋占義說(shuō)，遷安市還對(duì)公交企業(yè)政策性虧損部分給予補(bǔ)償，將其列入年度財(cái)政預(yù)算。兩年后，還將針對(duì)運(yùn)營(yíng)狀況適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼額度。

　　“企業(yè)必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)發(fā)新資源，建立長(zhǎng)效機(jī)制。”業(yè)內(nèi)人士指出，城鄉(xiāng)公交企業(yè)要生存，必須按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，首先要把每條線(xiàn)路、每個(gè)車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)做好。當(dāng)線(xiàn)路逐漸獲得當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可后，自然就會(huì)受到政府的重視，也會(huì)迎來(lái)市場(chǎng)效益的回升。雖然目前遷安公交公司還處于虧損狀態(tài)，但隨著政府補(bǔ)貼、廣告收入及其他市場(chǎng)資源的補(bǔ)入，經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)得到改善。（記者郭東）（河北日?qǐng)?bào)）

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