原標(biāo)題：遷安檢察緊盯立案環(huán)節(jié)不放松

本報(bào)記者蔡長春

本報(bào)通訊員李求軍張永全

今年以來，河北省遷安市人民檢察院已監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案19件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案5件，平均每月兩件有余。監(jiān)督自偵部門立案1件，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交刑事案件兩件。

這些案件何以在立案環(huán)節(jié)就受到檢察機(jī)關(guān)關(guān)注?監(jiān)督效果如何?近日，《法制日報(bào)》記者對此進(jìn)行了深入采訪。

偵監(jiān)環(huán)節(jié)甄別漏罪

從審查逮捕環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，是遷安市檢察院的一大工作重點(diǎn)，今年已監(jiān)督6件8人。

辦理王某詐騙案過程中，遷安市檢察院發(fā)現(xiàn)，報(bào)案人李某組織賭局，參賭人員3人以上，李某抽頭漁利5000元以上，賭資累計(jì)超過5萬元，已涉嫌賭博罪。遷安市檢察院向遷安市公安局發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，后公安機(jī)關(guān)主動立案偵查。

辦案中遷安市檢察院總結(jié)出4條辦案經(jīng)驗(yàn)，即審查逮捕案件時(shí)，要注意財(cái)產(chǎn)類犯罪是否有窩藏、轉(zhuǎn)移、銷售、運(yùn)輸贓物行為；聚眾類、故意傷害類犯罪要注意是否有幕后主使或提供犯罪工具行為；涉毒犯罪要注意是否存在持有、容留行為；對案件中存在另案處理、在逃人員情形的，要注意是否存在漏網(wǎng)之魚。

控告申訴監(jiān)督到底

遷安市檢察院高度重視被害人的控告申訴，對于公安機(jī)關(guān)確實(shí)存在應(yīng)當(dāng)立案而未立案情形的，果斷啟動立案監(jiān)督程序。

劉某的汽車被犯罪嫌疑人郭某以辦理手續(xù)為由騙走并抵押給他人，公安機(jī)關(guān)并未對此立案。

劉某向遷安市檢察院遞交控告申訴材料后，遷安市檢察院立即派員核實(shí)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)郭某行為已涉嫌詐騙罪，遂向公安機(jī)關(guān)發(fā)送《要求說明不立案理由通知書》，但對方卻以沒有犯罪事實(shí)發(fā)生為由仍不予立案。

遷安市檢察院進(jìn)一步審查后認(rèn)為，這一不立案理由不能成立，遂再次通知公安機(jī)關(guān)立案。最終，此案經(jīng)檢察機(jī)關(guān)公訴，法院以犯詐騙罪判處郭某有期徒刑3年，緩刑4年。

遷安市檢察院注重監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法活動，并把重點(diǎn)放在派出所。犯罪嫌疑人王某在不知情的情況下，持兒子給他的假存單到銀行取款，公安機(jī)關(guān)以詐騙罪對其立案偵查。遷安市檢察院巡查派出所工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，王某的行為不構(gòu)成詐騙罪，不應(yīng)立案，遂向遷安市公安局發(fā)送《要求說明立案理由通知書》，后警方主動撤銷了此案。

兩法銜接確保到位

今年，遷安市檢察院開展了破壞環(huán)境資源犯罪以及危害食品藥品安全犯罪兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，實(shí)地閱卷檢查行政處罰案件300余件，查找或發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索兩起。

調(diào)閱遷安市環(huán)保局行政執(zhí)法卷宗時(shí)遷安市檢察院發(fā)現(xiàn)，5月27日，環(huán)保局現(xiàn)場檢查任某的鍍鋅廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠非法排放污染物超國家標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。鑒于這一行為已涉嫌污染環(huán)境罪，遷安市檢察院遂向遷安市環(huán)保局發(fā)送《建議移送涉嫌犯罪案件函》，跟蹤監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查此案。

近年來，遷安市檢察院各類立案監(jiān)督數(shù)量逐年提高。2013年、2014年分別為7件和13件，今年至今已經(jīng)達(dá)27件。遷安市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，黨組重視和機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)生變化的關(guān)鍵。

據(jù)介紹，遷安市檢察院突破科室界限，優(yōu)化資源配置，成立立案監(jiān)督小組，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。如建立刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案信息通報(bào)制度，公安機(jī)關(guān)法制科每月25日之前，向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)上述信息；建立立案監(jiān)督跟蹤機(jī)制，逐一登記監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案案件，建立“誰監(jiān)督、誰辦理、誰跟進(jìn)”的跟蹤監(jiān)督制度，承辦人定期到公安機(jī)關(guān)了解案件處理情況，督促工作開展。

同時(shí)，加強(qiáng)與公訴部門聯(lián)系配合，及時(shí)跟蹤了解立案監(jiān)督案件的起訴、判決情況。通過全程跟蹤監(jiān)督，今年涉及公安機(jī)關(guān)的19起立案監(jiān)督案件均得以落實(shí)。

遷安市檢察院還建立了自偵部門初查卷宗移送機(jī)制，自偵部門對案件立案后，要將全部初查卷宗備案并將立案決定書移送偵查監(jiān)督部門審查。