高連英與遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)政府一審行政判決書
原創(chuàng) · 編輯：遷安信息港 2015-11-22 14:29:15
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河北省遷安市人民法院
行
政 判 決 書
（2015）安行初字第17號
原告高連英，農(nóng)民。
被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府，地址：遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)馬蘭莊村東。
法定代表人康繼順，任鎮(zhèn)長。
委托代理人李志生，遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，代理權(quán)限為特別授權(quán)。
委托代理人李春岐，遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府法律顧問，代理權(quán)限為特別授權(quán)。
原告高連英訴遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府履行政府信息公開法定職責(zé)（即要求出具2009年3月5日、4月25的聽證會結(jié)論、筆錄、影像資料）及要求賠償一案，于2015年5月14日向本院提起行政訴訟。本院當(dāng)日受理后，于2015年5月18日向被告送達(dá)了起訴書副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書。本院依法組成合議庭，于2015年10月13日公開開庭審理了本案。原告高連英、被告的委托代理人李志生、李春岐均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告高連英認(rèn)為被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府未履行政府信息公開的法定職責(zé)，訴請法院判令被告為其出具2009年3月5日、4月25日聽證結(jié)論、筆錄、影像資料，并賠償因此造成的損失。
原告高連英訴稱，其因村集體樓房分配和集體收益分配問題多年上訪。為此，被告就原告上訪問題于2009年3月5日、4月25日兩次舉行了由市農(nóng)村工作委員會、市人民法院、市公安局、市信訪局、市民政局、馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府、新水村民委員會等部門參加的聽證會。依據(jù)《河北省信訪聽證暫行辦法》第二十四條的規(guī)定：“當(dāng)場作出結(jié)論的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面送達(dá)信訪人或委托代理人；未能當(dāng)場作出的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出聽證結(jié)論并書面送達(dá)信訪人或者委托人”。被告違反此規(guī)定，未將此結(jié)論送達(dá)原告，自2009年5月起至2013年末原告從未間斷向被告索要聽證結(jié)論，被告總以種種理由不給原告。原告于2014年11月17日以政府信息公開申請的形式向被告郵寄了索要聽證結(jié)論的申請，被告仍沒有任何答復(fù)。原告認(rèn)為，被告上述行為違反《中華人民共和國政府信息公開條例》和《河北省信訪聽證暫行辦法》，是對原告人信訪權(quán)利的侵犯，同時(shí)被告涉嫌不依法履行法定職責(zé)，屬行政不作為。在長達(dá)九個(gè)月的群眾路線和反四風(fēng)教育，被告卻在新常態(tài)下我行我素，依然故我，導(dǎo)致原告僅因這一簡單的合理訴求不能實(shí)現(xiàn)而走上漫長的上訪之路，前后共5年時(shí)間88次，精神受到了傷害，訴請法院判令被告依法履行職責(zé)，為其出具聽證結(jié)論以及聽證會筆錄復(fù)印件、影像資料，并賠償因此造成的誤工損失17660.72元。
原告在起訴及庭審中提交的證據(jù)：1、2014年11月17日政府信息公開申請表及郵寄收據(jù)，證實(shí)原告向被告提出過信息公開的申請及內(nèi)容；2、請求被告出具聽證結(jié)論的電話錄音，證實(shí)原告曾向被告提出過公開聽證會的結(jié)論申請；3、原告陳述曾口頭提出過索要聽證會影像資料；4、請求被告出具2009年3月5日、4月25日聽證結(jié)論、筆錄及影像資料前后經(jīng)歷的手寫記錄，證實(shí)其索要聽證會記錄產(chǎn)生的費(fèi)用。的申請。
被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府辯稱，一、2014年11月17日原告向我方提出申請，索要2009年3月聽證會筆錄，我方當(dāng)時(shí)口頭向原告進(jìn)行了答復(fù)，告之原告因在聽證會尚未結(jié)束時(shí)提前擅自離開會場，致使聽證會沒能形成完整的筆錄，也未對檔案進(jìn)行保存，因此我方無法向其提供，原告在多次找我方索要時(shí)，我方均給予了同樣的口頭答復(fù)；2009年4月25日雖下達(dá)了聽證會通知，但因原告未到場，聽證會沒有進(jìn)行，更不存在提供筆錄問題。我方認(rèn)為聽證會筆錄不構(gòu)成《中華人民共和國政府信息公開條例》第十三條“公民、法人或其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息”規(guī)定的情形，《河北省信訪聽證暫行辦法》第十五條，信訪人在聽證中的權(quán)利規(guī)定中也沒有賦予信訪人索取聽證會筆錄的權(quán)利。二、原告起訴要求我方出具2009年3月5日、4月25日聽證結(jié)論和影像資料，之前原告并沒有向我方提出過申請，針對2009年3月5日組織的聽證會，原告在聽證沒有結(jié)束時(shí)，便提前離開會場，致使聽證會無法再繼續(xù)進(jìn)行，但參加聽證會的人員根據(jù)已掌握的證據(jù)，形成了聽證結(jié)論，并以信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書的形式，向原告送達(dá)時(shí)原告拒絕接收，同時(shí)拒絕簽字，之后原告因涉嫌偽造國家公文印章及尋釁滋事被追究刑事責(zé)任受到羈押，致使我方無法再次送達(dá)，2013年原告刑滿釋放后找到我方索要聽證結(jié)論，我方工作人員在2014年1月將當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成的信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書自檔案室找到后當(dāng)場送達(dá)給原告，原告仍拒絕簽字。關(guān)于原告所申請的聽證會的影像資料，法律沒有規(guī)定必須對聽證會進(jìn)行全程錄音錄像并向原告提供。三、針對原告所主張的要求我方給予誤工賠償，我方認(rèn)為在聽證會后已將信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書送達(dá)給原告，已完全履行了義務(wù)，不存在給原告造成誤工損失的現(xiàn)象，故請依法駁回原告的訴訟請求，并于2015年6月1日向本院遞交答辯狀及如下證據(jù)：
2009年3月31日信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書及2015年馬紅軍和何佳的證明，證實(shí)聽證會后形成聽證結(jié)論（即答復(fù)意見書）并送達(dá)給當(dāng)事人；
上述證據(jù)經(jīng)過質(zhì)證，被告對原告的第1項(xiàng)證據(jù)無異議；對第2項(xiàng)證據(jù)有異議，2009年3月5日聽證會的記錄因原告中途離場沒有形成記錄，4月25日的聽證會雖然下了通知但因原告沒有來所以沒開，原告2014年11月19日提出申請只申請聽證會筆錄，對聽證結(jié)論和影像資料并沒有提出申請；對第3項(xiàng)證據(jù)有異議，我單位沒有收到過原告高連英提交的要求公開聽證會影像資料的信息申請；對第4項(xiàng)證據(jù)有異議，原告要求聽證結(jié)論和影像資料的事實(shí)不存在，與我方?jīng)]有關(guān)系，聽證會筆錄我們當(dāng)時(shí)已經(jīng)口頭答復(fù)過，所以原告產(chǎn)生的費(fèi)用與損失與我們無關(guān)。
原告對被告提供的證據(jù)有異議，信訪答復(fù)意見書是給了原告，但并不是聽證會結(jié)論，聽證會結(jié)論根據(jù)信訪條例來說還沒給我。
本院對被告提供的上述證據(jù)，因其具備真實(shí)性，合法性，予以認(rèn)定。對原告提交的第1、2項(xiàng)證據(jù)，因其具備真實(shí)性，證據(jù)來源合法，予以認(rèn)定。對原告提交的第3項(xiàng)證據(jù)，因其未能提供相關(guān)證據(jù)證實(shí)，不予認(rèn)定。對原告提交的第4項(xiàng)證據(jù)證實(shí)的內(nèi)容，不屬于行政賠償?shù)姆秶?，不予認(rèn)定。
經(jīng)審理查明：原告高連英系遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)新水村村民，因村集體樓房分配和集體收益分配問題多年來一直上訪，2009年3月5日針對高連英上訪一事，被告馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府主持召開由馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府、遷安市信訪局、遷安市公安局等相關(guān)部門參加的信訪聽證會，當(dāng)日因大霧未舉行，后于2009年3月7日召開。聽證會召開后，原告高連英多次找被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府索要聽證會結(jié)論。2014年1月，被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府將經(jīng)聽證會議定形成的信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書送達(dá)給原告高連英，高連英稱被告送達(dá)給她的信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書不是聽證會結(jié)論，將其接收但拒絕簽字。2014年11月17日，高連英向遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府提交政府信息公開申請，要求被告以紙質(zhì)形式公開2009年3月5日、4月25日舉行的兩次聽證會筆錄的復(fù)印件，并于2015年1月19日以電話形式向被告要求公開聽證會的結(jié)論（電話錄音為證），自稱也曾口頭申請過索要該聽證會的影像資料。被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府稱2009年4月25日的聽證會因原告沒有到場，聽證會未舉行。2014年11月19日收到的高連英要求政府信息公開的申請的內(nèi)容只是要求公開聽證會筆錄及口頭申請的聽證會結(jié)論，被告已依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定向原告進(jìn)行了口頭答復(fù)，沒有收到過原告要求公開聽證會影像資料的申請。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府具有根據(jù)申請作出信息公開答復(fù)的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定，對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不公開范圍的，應(yīng)該告知申請人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充；第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。第二十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或其他適當(dāng)形式提供。第十三條規(guī)定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。第二十條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。本案中原告高連英于2014年11月17日向被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府申請公開2009年3月5日、4月25日聽證會筆錄的復(fù)印件，并于2015年1月19日口頭申請公開聽證會結(jié)論，被告在收到原告高連英信息公開聽證會筆錄的申請后，雖口頭進(jìn)行了答復(fù)，但沒有按照當(dāng)事人要求的形式進(jìn)行答復(fù)。對高連英申請的要求被告公開聽證會結(jié)論的信息，被告稱早已將信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書（即聽證結(jié)論）送達(dá)原告，但因高連英否認(rèn)信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書就是聽證會結(jié)論，對此信息被告應(yīng)重新進(jìn)行答復(fù)，原告要求被告出具聽證會影像資料的訴訟請求因其未提供證據(jù)證實(shí)其曾經(jīng)提出過申請，對此項(xiàng)訴訟請求本院不予支持。被告雖然在接到申請后以口頭方式告知了原告，但并沒有按照當(dāng)事人的要求的方式履行職責(zé)。至于原告要求被告賠償誤工損失的訴訟請求，沒有法律依據(jù)，本院不予支持。故依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第九條第二款、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第五十六條第四項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、責(zé)令被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府對高連英信息公開申請的聽證會筆錄、聽證會結(jié)論于本判決生效之日起30日內(nèi)給予答復(fù)；
二、駁回其他訴訟請求。
案件受理費(fèi)50元，由被告遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，同時(shí)交納上訴案件受理費(fèi)五十元，上訴于河北省唐山市中級人民法院。
審 判 長 魏錦萍
代理審判員 張雅飛
代理審判員 曹智超
二〇一五年十一月十日
書 記 員 張新苗
附相關(guān)法律條文：
《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條的規(guī)定：
人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。
《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第九條第二款：
……
被告提供的政府信息不符合申請人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告按照申請人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供。
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第五十六條第四項(xiàng)之規(guī)定；
……
（四）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。
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