??? 遷安信息港消息：近日，遷安市規(guī)劃局組織召開(kāi)楊各莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編大綱論證會(huì)。會(huì)議原則通過(guò)楊各莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編大綱。市建設(shè)局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革局等相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了論證會(huì)。

??? 楊各莊鎮(zhèn)上版總體規(guī)劃于2001年編制，到現(xiàn)在已有近10年時(shí)間。隨著新的城市規(guī)劃編制辦法的出臺(tái)以及遷安市對(duì)新時(shí)期城鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求，特別是遷安市“十一五”規(guī)劃中提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，作為農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)的楊各莊鎮(zhèn)，為有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，積極對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。

??? 論證會(huì)上，規(guī)劃編制單位河北信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院首先就該鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編大綱向與會(huì)人員進(jìn)行了匯報(bào)。根據(jù)河北省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）的通知》（冀建村[2006]392號(hào)）、《遷安市城市總體規(guī)劃》（2008———2020）等相關(guān)規(guī)劃依據(jù)，修編后的楊各莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃管理范圍為鎮(zhèn)域行政區(qū)劃范圍，包括鎮(zhèn)政府所在地共計(jì)37個(gè)行政村，總面積76.48平方公里。規(guī)劃合理組織鎮(zhèn)村體系，完善公共服務(wù)設(shè)施的配套設(shè)置和建設(shè)，改善道路交通條件，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)為居民創(chuàng)造舒適、方便的生產(chǎn)、生活環(huán)境。預(yù)計(jì)到2020年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口將達(dá)到8000人，建設(shè)用地面積達(dá)到96公頃，人均建設(shè)用地120平方米。

??? 與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，該規(guī)劃還應(yīng)與遷安現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)劃、旅游規(guī)劃等規(guī)劃有機(jī)地銜接起來(lái)，不宜沿河布置有污染的工業(yè)設(shè)施，尤其要注意供水、防洪及水源地保護(hù)的需要，還應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)原則和內(nèi)容；要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村防災(zāi)避難場(chǎng)所的設(shè)置。同時(shí)對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃面積、村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、遠(yuǎn)期規(guī)劃中工礦用地面積等，要與國(guó)土資源局等職能部門進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

??? 與會(huì)專家還就該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域體系、產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)、鎮(zhèn)村路網(wǎng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃成果的規(guī)范性等方面提出具體意見(jiàn)和建議，積極推動(dòng)該鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作順利完成。

??? 截至目前，除城市規(guī)劃控制區(qū)域外，遷安市其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃修編工作都在進(jìn)行中。

??? 鹿心社：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 深化土地管理制度改革

??? 以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與深化土地管理制度改革”為主題，第十九期國(guó)土資源管理市長(zhǎng)專題研究班在安徽合肥成功舉辦。國(guó)家國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、黨組副書記、國(guó)家土地副總督察鹿心社出席并講話。鹿心社強(qiáng)調(diào)，要做好土地管理制度改革的整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、規(guī)范推進(jìn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新的動(dòng)力。

??? 鹿心社指出，深化土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，是中央提出的明確要求，各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)土地管理制度改革方面也取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，更要著重抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

??? 其一，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌引導(dǎo)改革有序推進(jìn)。各地要按照要求，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控等基本原則，抓緊推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作。市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃作為承上啟下的一級(jí)規(guī)劃，一是落實(shí)任務(wù)，二是搞好銜接，三是突出定位。通過(guò)切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的統(tǒng)籌和管控作用，確保土地管理制度的各項(xiàng)改革探索有序推進(jìn)。

??? 其二，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。改革試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)更要先行一步，為依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、深化土地管理制度改革、維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益提供保障。

??? 其三，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治。規(guī)范有序推進(jìn)土地整治，要著力做到四個(gè)確保：一是確保維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。二是確保建設(shè)用地規(guī)模不增加。三是確保復(fù)墾耕地質(zhì)量。四是確保節(jié)約集約用地。

??? 其四，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，做好征地補(bǔ)償安置工作。一是明確流轉(zhuǎn)范圍和條件。嚴(yán)格依法規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。改革試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)要做到依法取得、產(chǎn)權(quán)明晰、符合規(guī)劃。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。三是保護(hù)合法權(quán)益。進(jìn)一步深化征地制度改革，我部正在研究公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地分類辦法，逐步縮小征地范圍。同時(shí)各地要切實(shí)做好當(dāng)前的征地工作，特別是做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

??? 其五，規(guī)范推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)《土地管理法》修改和實(shí)施。各類涉及土地管理制度的改革試點(diǎn)，都要制訂改革試點(diǎn)方案，按規(guī)定報(bào)批。按照“全面探索、局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。我部將加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和規(guī)范引導(dǎo)。當(dāng)前，國(guó)土資源部正在加快推進(jìn)《土地管理法》的修改工作，希望各試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真總結(jié)，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，供修改《土地管理法》和制定相應(yīng)配套法規(guī)政策參考。

??? 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市現(xiàn)代化建設(shè)

??? 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是今后我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是確立新的城市發(fā)展理念，使城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、居民生活、環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)起來(lái)。

??? 發(fā)展是城市永恒的主題，城市發(fā)展理念則是隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化而不斷深化的。當(dāng)前，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須確立以人為本的城市發(fā)展理念。也就是說(shuō)，一個(gè)城市在發(fā)展中，必須堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們多方面的需求，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng)造人們平等發(fā)展、共同富裕的城市環(huán)境。

??? 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全局出發(fā)作出的重大決策。城市中有鄉(xiāng)村，是我國(guó)許多城市的基本特征。因此，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法，是統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)，突破就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，用工業(yè)化、城市化的理念來(lái)謀劃“三農(nóng)”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)當(dāng)站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決全社會(huì)共同關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題。

??? 我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問(wèn)題，表面上看是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的矛盾，但實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化滯后的矛盾。解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，在于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從效益出發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴(kuò)張等方面的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，走集中與分散相結(jié)合的道路，逐步建立以大城市為中心、中等城市為龍頭、小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，比例協(xié)調(diào)、布局合理，多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

??? 城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，它在帶來(lái)巨大效益、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、創(chuàng)造并使人類享受城市文明的同時(shí)，也可能會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染等負(fù)面作用。我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中雖然加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，但由于種種原因，城鎮(zhèn)發(fā)展仍然在不同程度上面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化初期出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，比如：環(huán)境污染成為我國(guó)許多城市的嚴(yán)重問(wèn)題，交通擁堵等問(wèn)題也日益突出。近年來(lái)，失業(yè)、貧困、治安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和防疫等問(wèn)題逐漸成為城市建設(shè)和管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要解決這些矛盾和問(wèn)題，就必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。只有這樣，才能使我國(guó)城市發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)，城市現(xiàn)代化建設(shè)沿著良性軌道發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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