??? 從訴中調(diào)解到訴前勸導(dǎo)

??? 民事糾紛訴前能調(diào)就調(diào)，2009年1-7月，遷安市法院指導(dǎo)訴前調(diào)解糾紛741件

??? 現(xiàn)場

??? “見到她，我就把她的腿打折。”近日，聽說離家兩年多的妻子高某“現(xiàn)身”并起訴離婚的消息后，遷安市沈家營村村民聞某這樣揚言。由于夫妻感情不和，兩年多前，高某扔下孩子，離家出走。再次出現(xiàn)時，她拿著一紙訴狀找到法庭，要求與聞某離婚，并對家庭財產(chǎn)進行分割。

??? 讓高某包括聞某自己意想不到的是，幾天后，在遷安市楊店子法庭司法人員及村里民調(diào)組織的積極調(diào)解下，他們兩人竟在法庭的訴前調(diào)解室里，心平氣和地簽字協(xié)議離婚。

??? “此起婚姻糾紛權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，能夠通過調(diào)解解決。如果走正常程序立案、送達、舉證、答辯、開庭審理和判決，當事人耗時耗財又耗力不說，雙方矛盾還有可能升級，甚至導(dǎo)致惡性事件發(fā)生?！痹撏ネラL李星海一接到訴狀，就積極給高某做工作，告知其訴訟風(fēng)險，勸導(dǎo)其接受訴前調(diào)解?！叭绻勀持栏吣骋鸦貋?，一時氣極，有可能做出過激行為?！痹谥赋龈吣畴x家出走、扔下孩子不管的行為有過錯后，李星海又火速趕往聞某所在村，與村里的民調(diào)組織坐在一起共同做聞某的工作。大半天時間，李星海曉之以理、動之以情，說得口干舌燥。聞某的情緒終于平靜下來。“現(xiàn)在我一拿到民事訴狀，就下意識地看能否訴前解決。”李星海笑言，以前是坐堂當法官，現(xiàn)在是“東奔西跑”當法官，他不僅訴中要調(diào)解，訴前也要進行調(diào)解。最近3個月，他所在的法庭光指導(dǎo)訴前調(diào)解糾紛就有40多件，每月一大半時間在跑基層。

　　延伸

??? 據(jù)省法院有關(guān)人士介紹，近年來，由于群眾法律意識提高，加上社會解決糾紛機制的功能弱化等原因，大量矛盾糾紛涌入各級法院，呈現(xiàn)出“訴訟爆炸”的態(tài)勢。

??? 2008年以來，遷安法院強力推行民事案件訴前調(diào)解制度，出臺了《勸導(dǎo)訴前調(diào)解規(guī)定》，要求各法庭對婚姻家庭、相鄰關(guān)系、宅基地、小額債務(wù)、輕微的人身損害賠償?shù)?2類案情簡單、爭議不大的民事糾紛必須進行勸導(dǎo)，使之接受訴前調(diào)解。收到《民事案件訴前調(diào)解通知書》后的5天內(nèi)，各基層法庭要組織相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會等調(diào)解組織成員進行調(diào)解，法官進行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。“把一般的民間糾紛解決在訴前、解決在訴外，可以更好地構(gòu)建家庭、鄰里、交易方之間的和諧關(guān)系。這是個當事人與社會雙贏的舉措?！笔》ㄔ赫尾扛敝魅雾n元恒說，雖然訴前調(diào)解費時費力，且由于在訴訟外進行，既不能體現(xiàn)法院的工作“業(yè)績”，也不能給法院帶來實際的“收益”，但遷安市許多法官卻算清了這樣一筆“大賬”：雖然法院確實投入不小，但把大量矛盾和糾紛化解在訴前，不僅為群眾減輕了訴累，也給法院省卻了大量的后續(xù)訴訟工作以及一些涉訴上訪案件，最終促進社會和諧，這筆賬劃算！
??? 從“你不告我不理”到“你沒告我也理”

??? 對事關(guān)穩(wěn)定的熱點、群體性糾紛，遷安市法院將訴前調(diào)解關(guān)口進一步前移

??? 現(xiàn)場

??? “如果沒有法院等部門的幫助，我們不會那么快拿到自己的血汗錢?！被貞浧鸾衲瓿跤懸锨饭べY的經(jīng)歷，時至今日，遷安市蘇各莊村村民楊鐵銀仍然充滿感激。

??? 楊鐵銀是為唐山市一鋼鐵有限公司技改項目施工的一名農(nóng)民工。由于公司資金緊張，拖欠工程款，導(dǎo)致施工單位無法向農(nóng)民工發(fā)放工資，拖欠包括楊鐵銀在內(nèi)的兩千余名農(nóng)民工工資多達5000萬元。2009年1月，部分農(nóng)民工進城上訪，給政府施加壓力?！按思m紛涉及人數(shù)多，事關(guān)農(nóng)民工的切身利益，必須提前介入，否則后果不堪設(shè)想?！边w安市人民法院迅速提前介入、主動服務(wù)。該院工作人員與處理此起糾紛的工作組其他部門一起，兩次到唐山找鋼鐵公司領(lǐng)導(dǎo)，督促他們設(shè)法拿出資金保證工程款的兌現(xiàn)；同時，他們安撫農(nóng)民工，加強法律宣傳，建議他們最好能訴前調(diào)解……

??? 在包括法院在內(nèi)的工作組努力下，僅用了3天，解決了拖欠2000多名農(nóng)民工工資款的問題——— 該鋼鐵公司每月拿出200萬元作為工程款，按欠款比例給農(nóng)民工發(fā)放工資。一起有可能引發(fā)大規(guī)模群體事件的隱患被消除。

　　延伸

??? “審判是服務(wù)，服務(wù)并不僅僅是審判?！边w安市法院副院長全志軍說。

??? 涉及土地補償、拆遷補償、重大的財產(chǎn)損害賠償、拖欠農(nóng)民工工資等事關(guān)穩(wěn)定的熱點、群體性糾紛，往往涉及人數(shù)多，關(guān)系到群眾的切身利益，如不及時制止并化解，等著按部就班地走訴訟程序，可能會產(chǎn)生一系列的不良后果；而且有些群體性糾紛法院受理后，即使是依法公正判決也難以有效化解矛盾，從而導(dǎo)致上訪申訴，耗費大量審判資源仍不能實現(xiàn)案結(jié)事了。

??? 這些困擾基層法院的難題如何破解？法律效果與社會效果如何實現(xiàn)統(tǒng)一？

??? 遷安市法院要求，對此類事件要提前介入、主動服務(wù)，運用綜合調(diào)控的方法，與各行政主管部門、信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，將調(diào)解工作納入社會治安綜合治理之中，把矛盾化解在發(fā)生初期，盡量解決在訴前。

??? 為此，遷安市法院專門出臺了《關(guān)于做好涉及城中村改造和拆違拆遷相關(guān)案件審理執(zhí)行工作的規(guī)定》、《關(guān)于依法妥善處理拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)案件的規(guī)定》等規(guī)定。
??? 從“最后一道防線”到“第一道防線”

??? 村排解、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、庭指導(dǎo)，大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)筑牢“第一道防線”，2008年，僅大崔莊鎮(zhèn)村級調(diào)解組織就成功調(diào)處糾紛120多件

??? 現(xiàn)場

??? “如果沒有村里及時調(diào)解，我們低頭不見抬頭見的倆對門沒準結(jié)下深仇?！痹谶w安市大崔莊鎮(zhèn)上金山院村“三位一體”調(diào)解室里，村民任建國對筆者說。

??? 今年4月，由于宅基地糾紛，任家與對門張家發(fā)生矛盾。雙方爭執(zhí)不下，大打出手，張妻還點燃了任家門前的一些玉米秸子。一怒之下，任家叫來了110，張家也嚷嚷著要起訴任家多占了他家的地?！斑@起糾紛如果起訴，有可能按三個案子處理，雙方矛盾還可能進一步升級?！痹谳爡^(qū)法庭的指導(dǎo)下，村里民調(diào)組織提前介入了。他們來來回回地跑了十幾趟，并約請兩家相好的朋友親戚幫忙做工作，最終兩家達成一致意見，簽下了調(diào)解協(xié)議書。

??? “2007年，我鎮(zhèn)發(fā)生治安案件115起、信訪11起，其中進京訪達13人次。2008年僅村級調(diào)解組織就成功調(diào)處糾紛120余起，訴訟案件發(fā)生率下降48.1%，沒有出現(xiàn)新的上訪案件?！贝蟠耷f鎮(zhèn)人大主席李滿泉欣喜地說?！艾F(xiàn)在我們把原來接訪的費用，用來獎勵鄉(xiāng)村民調(diào)組織。一樣用錢，效果卻大不相同?！崩顫M泉認為，以法庭為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以基層組織為基礎(chǔ)的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)功不可沒。

??? 為促使基層組織形成“第一道防線”，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)，矛盾不上交”，自去年起，遷安市法院主動爭取當?shù)攸h委的支持，規(guī)定全市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月安排一天作為統(tǒng)籌調(diào)度排查處理糾紛的例會日，并主動協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立落實信訪苗頭排查、培訓(xùn)日、首接首信首問責任、村級糾紛交辦卡等制度。

??? 該法院還在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-3個重點村莊作為聯(lián)系點，把包村法官的電話、職責和照片上墻，使包村法官成了聯(lián)系各基層組織的紐帶?！坝辛朔ㄍサ闹笇?dǎo)培訓(xùn)，我們做調(diào)解工作更有底氣了?！鄙辖鹕皆捍宕逯Р扛睍洀垏颊f。

??? 延伸

??? 以唐山為例，去年，兩級法院結(jié)案數(shù)達到近7萬件，法官年人均結(jié)案達到近百件，案多人少的矛盾仍很突出，涉訴信訪、執(zhí)行難等諸多壓力也很大。而在這近7萬件案件中，80%是民事案件，大部分來自鄉(xiāng)村。如何從源頭上減少訴案、化解矛盾，解決案多人少的矛盾，這是唐山市包括全國各級法院都在探索的課題。

??? 在這樣的大背景下，2008年遷安市法院實行“以訴前調(diào)解為抓手，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合調(diào)控為依托”，堅持村排解、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、庭指導(dǎo)，把大量矛盾糾紛調(diào)解在訴前、化解在訴外。這種被譽為“遷安經(jīng)驗”的做法，使受理案件數(shù)量大幅下降。

??? 由于案件數(shù)量減少，法院有更多時間、精力投入到調(diào)解工作。2008年，該法院調(diào)解結(jié)案率達到82.7%，接待來訪下降30個百分點；2009年1-7月份調(diào)解結(jié)案率達到85.3%，最終形成了一個矛盾化解多，立案少、上訴少、信訪少的良性循環(huán)。

　　訴前調(diào)解與法院的社會責任

??? 建立科學(xué)完善的多元化糾紛解決機制，是落實黨中央構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措，它對于促進司法和諧、創(chuàng)建和諧社會具有重要意義?！蹲罡呷嗣穹ㄔ好袷抡{(diào)解工作若干問題的規(guī)定》等一系列重要規(guī)定頒布以來，各地法院在司法實踐中進行了建立多元化糾紛機制的多種有益探索。遷安法院的做法，正是這一探索的樣本。

??? “新時期人民法院的政績應(yīng)體現(xiàn)在化解了多少矛盾，而不是審結(jié)了多少案件。”在采訪中，唐山市中級法院院長李德仁認為，應(yīng)該從這樣一個角度理解唐山法院系統(tǒng)推行訴前調(diào)解的初衷。

??? 其實，李德仁所指的“人民法院的政績”，更應(yīng)該理解為人民法院所擔負的社會責任。

??? 的確，在人們觀念中，法官的本職工作是坐堂問案，依法判案，費時費力搞訴前調(diào)解似乎不務(wù)正業(yè)，但在當前社會矛盾凸顯期，如何消除涉法、涉訟上訪引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，需每一個相關(guān)部門認真對待并研究采取相應(yīng)措施。

??? “相對于訴內(nèi)調(diào)解，訴前調(diào)解由于尚未進入訴訟程序，不收取費用，能有效地降低當事人的訴訟成本和風(fēng)險；由于立足于訴外，有利于與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接，使當事人雙方的矛盾更易化解，也緩解了法庭‘案多人少’的矛盾；對解決一些‘法度之外，情理之中’的常見糾紛，訴前調(diào)解也有著其它解決糾紛機制無可比擬的優(yōu)點?！笔》ㄔ赫尾扛敝魅雾n元恒表示，今年我省把訴前調(diào)解納入各級法院工作議程，目的就是從源頭上解決矛盾糾紛。

??? 可以說，從坐堂問案、被動司法到訴內(nèi)調(diào)解、案結(jié)事了，再到訴前對接、綜合調(diào)控，遷安市受理案件數(shù)大幅下降體現(xiàn)了以追求無訴、少訴為目標的司法價值觀在化解社會矛盾方面的重要作用。

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