??? 遷安信息港消息：等舉報(bào)上訪為無案“下訪”
537個農(nóng)村檢察工作隊(duì)、2000多名檢察官進(jìn)村入戶
現(xiàn)場
“那天，看著村里來了一群人，說是區(qū)檢察院農(nóng)村檢察工作隊(duì)的，我和大伙就把最近兩年部分土地沒拿到國家發(fā)的種糧補(bǔ)貼款的事說了。沒想到，他們對大家反映的問題每一條都挺重視，一一都記到了本子上?！?br /> ??? 8月25日，回想起第一次和下訪的唐山市漢沽管理區(qū)檢察院農(nóng)村檢察工作隊(duì)接觸時的情形，唐山市漢沽管理區(qū)漢豐鎮(zhèn)裴莊村村民魏明記憶猶新。“當(dāng)時部分村民反映，村干部在發(fā)放國家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款過程中有貪污、侵占、挪用直補(bǔ)資金的行為?！甭犎∥好鞯却迕穹从硢栴}的唐山市漢沽管理區(qū)檢察院農(nóng)村檢察工作隊(duì)的一位同志拿出了“下訪記錄本”，上面詳細(xì)記錄了村民反映的本村村干部7個問題，“其中反映最集中的問題是懷疑‘克扣國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金’?！?br /> ??? 1個多月后，裴莊村的幾十戶村民領(lǐng)到了一筆“遲到”的種糧補(bǔ)貼款。
??? 這筆本應(yīng)分別在2006年和2007年下發(fā)的補(bǔ)貼款，包含本村468畝機(jī)動地的糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼，總額為4.37萬元。
??? 漢沽管理區(qū)檢察院檢察長董曉宇介紹，接到舉報(bào)之后，農(nóng)村檢察工作隊(duì)立即進(jìn)一步走訪村民，接觸村干部，查閱賬目，展開深入調(diào)查。
??? “經(jīng)查，這部分資金確實(shí)被截留了，但未發(fā)現(xiàn)使用過程中有貪污、挪用、私分等涉嫌職務(wù)犯罪問題。”董曉宇表示，“盡管村干部未構(gòu)成犯罪，但這種行為，侵害了種糧農(nóng)民利益，必須予以糾正。于是我們建議漢豐鎮(zhèn)督促該村將截留的資金盡快補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民?！?br /> 分析
??? 近年來，各級財(cái)政的支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷增大，從種地到養(yǎng)豬養(yǎng)牛、種樹種草、購買家電，幾乎項(xiàng)項(xiàng)都有補(bǔ)貼。如此多的補(bǔ)貼項(xiàng)目，在發(fā)放過程中出現(xiàn)了一些貪污挪用問題，這就需要檢察機(jī)關(guān)視線下移。
??? 然而在農(nóng)村基層，“公安有派出所，法院有法庭，唯獨(dú)檢察機(jī)關(guān)沒有‘腿’。”沒有“腿”導(dǎo)致了信息不靈，監(jiān)督滯后，如何盡快盡早發(fā)現(xiàn)問題，迫切需要檢察機(jī)關(guān)開拓思路。
??? “通過開展涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督職能落實(shí)到基層。通過執(zhí)法辦案活動，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)民權(quán)益。”今年8月初，全省檢察長座談會上省檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志的話提出了我省檢察機(jī)關(guān)選擇組建農(nóng)村檢察工作隊(duì)這一形式，延伸在基層的“觸角”。
??? 基于這種初衷，省檢察院成立了涉農(nóng)檢察工作辦公室，各市院設(shè)專職人員負(fù)責(zé)涉農(nóng)檢察工作，轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)村的基層檢察院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成農(nóng)村檢察工作隊(duì)。這些專職人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村、人口多的大村到農(nóng)戶調(diào)研，查找案件線索、查辦案件。工作隊(duì)每次下訪時間不少于10天。
??? 截至7月底，全省檢察系統(tǒng)已抽調(diào)2190名骨干組建了537個農(nóng)村檢察工作隊(duì)走村下鄉(xiāng)，接待信訪2290件，受理涉農(nóng)舉報(bào)744件，還查處了一大批案件。
??? 近日，省檢察院又部署在全省檢察機(jī)關(guān)開展涉農(nóng)資金檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理。
變查辦個案為探索規(guī)律
由1個村的糧補(bǔ)問題挖出13個村截留資金
??? 魏明沒想到，自己反映的問題已經(jīng)在漢豐鎮(zhèn)刮起了一場不小的“風(fēng)暴”：全鎮(zhèn)18個行政村中13個村被查出存在村集體截留種糧補(bǔ)貼問題。
??? 原來，在調(diào)查裴莊村案子的同時，下訪的檢察官們還走訪了其他村莊。他們一邊學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，一邊對全鎮(zhèn)18個行政村2006年至2008年連續(xù)3年發(fā)放農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款情況進(jìn)行了歷時半個多月的全面調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)13個村有類似問題，涉及金額36萬多元。
??? 隨后，一紙限期整改的檢察建議被送到了漢豐鎮(zhèn)政府，同時此事也得到了漢沽管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。漢豐鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，積極行動，在限期內(nèi)迅速督促各村將被截留的款項(xiàng)全部發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。
??? 漢豐鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)同志頗有感觸地說：“檢察機(jī)關(guān)對支農(nóng)惠農(nóng)資金的介入調(diào)查和檢察建議，不僅防范了其中可能發(fā)生的違法犯罪，確保了國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，對鎮(zhèn)、村干部也進(jìn)行了一次鮮活的依法施政教育?！薄吧孓r(nóng)檢察工作新機(jī)制，要求我們從查處個案向探索涉農(nóng)檢察工作規(guī)律轉(zhuǎn)變，以提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力?！笔z察院涉農(nóng)檢察工作辦公室負(fù)責(zé)同志說。
??? 他介紹，衡水市檢察院在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域，從一起職務(wù)犯罪案件進(jìn)而挖掘出了12起案件就是最典型案例。
??? 今年5月，衡水市檢察機(jī)關(guān)查處了深州市農(nóng)機(jī)局涉案金額達(dá)60余萬元的一起商業(yè)賄賂案件，立案查處了該局局長、副局長和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、銷售商等4人。其后，該市檢察院舉一反三，經(jīng)過縝密偵查，僅僅5天時間，就立案查辦了12起涉嫌職務(wù)犯罪的同類案件，涉及市直和7個縣，其中有國家機(jī)關(guān)工作人員17人。
分析
??? 今年1至7月，全省檢察機(jī)關(guān)立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，貪污、挪用涉農(nóng)資金案占55.8%。
??? 這些案件，從犯罪主體看，集中于村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員；從涉案領(lǐng)域看，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地礦產(chǎn)征用和支農(nóng)惠農(nóng)資金管理領(lǐng)域的較多；從犯罪形式看，窩案、串案增多，共同犯罪案件占一定比例。
??? 據(jù)省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，由一個案子進(jìn)而查處許多個同類案件，檢察機(jī)關(guān)追求的不是數(shù)量上的突破，而是希望探索涉農(nóng)檢察工作規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
??? 在唐山市豐南區(qū)檢察院，每查處一起案件，都會就其中暴露出的問題向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，以期能讓后者在制度上加以防范，堵塞漏洞。筆者了解到，這樣“一案一建議、一案一幫扶”的機(jī)制早已在全省推廣。
變流動走訪為網(wǎng)絡(luò)覆蓋
在關(guān)鍵部門設(shè)立常駐檢察機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)行政監(jiān)督軟肋，探索涉農(nóng)檢察工作長效機(jī)制
現(xiàn)場
“有檢察官參與監(jiān)督，這樣的測量結(jié)果我們信服！”回憶起發(fā)生在本村的兩次道路丈量工作，遷安市彭店子鄉(xiāng)易莊村村民劉華(化名)說。
??? 連接易莊村3個自然村的道路修好之后，村民懷疑村干部伙同施工者虛報(bào)了面積，貪污了工程款。問題反映到鄉(xiāng)里之后，鄉(xiāng)里派人來核查，結(jié)果竟遭到了施工者的阻撓。
??? 8月上旬，遷安市檢察院駐農(nóng)經(jīng)中心檢察工作室介入此案。查閱賬目之后，檢察工作室開始對道路進(jìn)行實(shí)地核查，經(jīng)過一米一米的測量，發(fā)現(xiàn)賬目比實(shí)測結(jié)果多了2300平方米?！斑@條路每平方米建設(shè)費(fèi)用43元，多出2300平方米，也就是意味著該村虛報(bào)了8萬多元的工程款項(xiàng)。”遷安市農(nóng)經(jīng)中心副主任侯勤解釋。
??? 侯勤所在的遷安市農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查，每年其審計(jì)、監(jiān)督的資金總數(shù)達(dá)2至3億，但“案件查處手段弱、查處后處理難”一直是農(nóng)經(jīng)中心的難題。
??? 遷安市檢察院駐農(nóng)經(jīng)中心檢察工作室由此應(yīng)運(yùn)而生。
??? 據(jù)遷安市檢察院副檢察長侯繼春介紹，設(shè)置在關(guān)鍵部門的派出機(jī)構(gòu)，直接參與農(nóng)經(jīng)中心日常對涉農(nóng)資金的重點(diǎn)檢查審計(jì)和全面普查，主動挖掘案件線索，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)檢察常態(tài)化。
??? 這樣的探索，在秦皇島市已經(jīng)成為規(guī)模。
??? 秦皇島市在偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)置的“檢察官服務(wù)站”已在全市推開。這些“下沉”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的檢察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了單純接受信訪、法律咨詢向受理舉報(bào)、法律監(jiān)督、打擊犯罪等多職能轉(zhuǎn)變，并且和農(nóng)村檢察工作隊(duì)相結(jié)合，形成了對基層的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。“通過在關(guān)鍵部門設(shè)立常駐檢察室，我們不但有了‘腿’，而且還能走得更遠(yuǎn)?！鼻鼗蕧u市檢察院檢察長高樹勇說。
分析
??? 統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前引發(fā)農(nóng)村大量矛盾和糾紛以及引發(fā)村民上訪的導(dǎo)火索多為村干部涉嫌在“村財(cái)”管理中違法違紀(jì)。其中最經(jīng)常被村干部貪污挪用的“村財(cái)”主要集中在：土地征用轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)等征占地補(bǔ)償領(lǐng)域，鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中小學(xué)校等公益設(shè)施和民生工程建設(shè)領(lǐng)域，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險等改革領(lǐng)域。
??? 這些領(lǐng)域的問題，過去多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委等負(fù)責(zé)調(diào)查，但由于部門職能局限，一些問題未能及時處理，甚至導(dǎo)致一些構(gòu)成犯罪的案件線索流失。
??? 新機(jī)制下，盯住這些領(lǐng)域，就等于抓住了要害。根據(jù)本地實(shí)際情況，向這些關(guān)鍵領(lǐng)域的管理部門派駐人員機(jī)構(gòu)，及時動態(tài)跟進(jìn)有關(guān)進(jìn)程，就使涉農(nóng)檢察工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，進(jìn)而形成長效機(jī)制。

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編輯： 周東月