為落實環(huán)境保護基本國策，深化污染防治和生態(tài)保護，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十五”環(huán)保工作的主要進展

　　“十五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列積極的政策措施。各級各有關(guān)部門圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，突出省轄城市大氣環(huán)境綜合治理、重點流域水污染防治和環(huán)京津生態(tài)環(huán)境保護，綜合施策，開拓創(chuàng)新，不斷加大工作力度，促進了全省環(huán)境質(zhì)量的改善，基本完成了環(huán)?！笆濉庇媱澋哪繕巳蝿?wù)。

　　(一)主要污染物排放總量基本得到控制。

　　堅持環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，深化建設(shè)項目環(huán)保審批改革，依法批準建設(shè)項目38657項。落實污染物排放總量控制制度，在重點行業(yè)和重點企業(yè)實行排污許可證制度。依法關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，集中整治水泥、造紙、制革、板材、絲網(wǎng)電鍍五大類25個工業(yè)密集區(qū)環(huán)境污染。推行清潔生產(chǎn)，完成煤炭、電力、冶金、制藥、石化、輕工、建材七個重點行業(yè)及石家莊、唐山、邯鄲市300多家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，建成冀衡集團、西柏坡發(fā)電有限責任公司和石家莊市物資回收總公司等一批循環(huán)經(jīng)濟試點。保定鈔票紙廠被命名為國家環(huán)境友好企業(yè)，石家莊鋼鐵責任有限公司等100家企業(yè)建成省環(huán)保先進企業(yè)。國家“十五”期間實行總量控制的六項污染物指標中，煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮和工業(yè)固體廢物排放總量分別比2000年降低19.0%、12.3%、0.2%、10.6%、59.2%。由于以煤炭為主的能源消耗量大幅度增加，二氧化硫排放量比2000年增加了13.2%。

　　(二)城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　積極推進城市環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市工業(yè)布局，有力地促進了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。2005年全省設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)平均達295天，比2001年增加123天，增幅71.5%；空氣綜合污染指數(shù)平均為2.75，比2000年下降20.1%；秦皇島、廊坊、衡水市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二類區(qū)標準。建成城市污水處理廠35座，城市污水集中處理率達49.25%，流經(jīng)城市的河段水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。建成無害化垃圾處理廠15座，生活垃圾處理率達41.92%，垃圾圍城現(xiàn)象得到初步緩解。設(shè)區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級分布在51.9～57.0DB(A)之間，保持基本穩(wěn)定。設(shè)市城市燃氣普及率93.29%，集中供熱面積17229.4萬平方米。廊坊市被命名為國家環(huán)保模范城市和國家ISO14000示范區(qū)，秦皇島市基本達到國家環(huán)保模范城市指標要求，遷安市建成省級環(huán)保模范城，保定、唐山市通過省級環(huán)保模范城驗收。

　　(三)水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢初步遏制。

　　認真落實《海河流域水污染防治“十五”計劃》和《渤海碧海行動計劃》，加快水污染防治重點工程項目建設(shè)，加強重點流域污染源環(huán)境監(jiān)管，初步遏制了水環(huán)境惡化的勢頭。全省飲用水水質(zhì)穩(wěn)定，作為城市集中式地表飲用水源地的14座大中型水庫，除富營養(yǎng)化指標總氮、總磷外，均達到飲用水水源地水質(zhì)標準。全省七大水系中三類和好于三類的河流斷面比例為31.3%，比2000年上升8.5個百分點；五類和劣五類水質(zhì)河流斷面比例為53.0%，比2000年降低9.1個百分點。地下水水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，秦皇島、保定水質(zhì)優(yōu)良。海域水環(huán)境質(zhì)量基本保持良好狀態(tài)，大部分海域符合清潔和較清潔海域水質(zhì)標準，秦皇島近岸海域水質(zhì)達到一類標準。

　　(四)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)邁出新步伐。

　　按照重要生態(tài)功能區(qū)搶救性保護、重點資源開發(fā)區(qū)強制性保護和生態(tài)良好區(qū)積極性保護的要求，努力實施“三北”防護林、太行山綠化、退耕還林還草、21世紀首都水資源保護、京津風沙源及水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，緩解了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。發(fā)布實施《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，河北省成為全國生態(tài)省建設(shè)試點。新增5個國家級自然保護區(qū)、14個省級自然保護區(qū)，自然保護區(qū)面積占國土面積的2.48%。36個縣(市)被列為國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，其中5個通過驗收。燕郊鎮(zhèn)、蓮子鎮(zhèn)、冀州鎮(zhèn)建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，欒城縣城等20個城鎮(zhèn)建成省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。狠抓秸稈綜合利用工作，秸稈綜合利用率達到60%，基本解決露天焚燒問題。

　　(五)環(huán)境法治不斷強化。

　　進一步完善環(huán)境保護地方法規(guī)體系，出臺《河北省實施.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法.辦法》、《河北省放射性污染防治管理辦法》、《河北省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，修訂了《河北省環(huán)境保護條例》。加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展環(huán)保專項治理，檢查各類企業(yè)12.5萬家，取締關(guān)閉違法企業(yè)2359家，停產(chǎn)治理企業(yè)440家，限期治理企業(yè)679家，省、市環(huán)保部門掛牌督辦環(huán)境違法案件505個，依法依紀追究相關(guān)責任人60人，解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題。堅持環(huán)境污染有獎舉報制度，開通了環(huán)保省長熱線電話和“12369”環(huán)保熱線電話，完善了“舉報、信訪、稽查”三位一體的辦案機制，辦理群眾來信來訪65585件(次)。

　　(六)環(huán)境保護能力建設(shè)扎實推進。

　　繼續(xù)推進環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，11個設(shè)區(qū)市和171個縣(市、區(qū))建立了具有獨立執(zhí)法資格的環(huán)境保護部門，環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)達到1.26萬人。制定實施《河北省人民政府關(guān)于建設(shè)環(huán)境保護“四大體系”的實施意見》，環(huán)境保護能力逐步提高。安裝自動監(jiān)測儀器344臺(套)，完成3個水質(zhì)自動監(jiān)測站和11個設(shè)區(qū)市空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，初步建立了適應(yīng)省情的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。完成了省、市兩級環(huán)?！肮珓?wù)專網(wǎng)”建設(shè)，全省環(huán)保系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站體系初步形成。成立了河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局，10個設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)通過驗收，基本形成環(huán)境污染監(jiān)控體系框架。建成國家環(huán)境保護制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心、省污染防治生物技術(shù)重點實驗室、水環(huán)境重點實驗室、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點實驗室等多項科技平臺，完成196項科研項目，獲省部級科技成果21項。公眾參與水平明顯提高，通過舉辦《綠色家園》等環(huán)保欄目，組織“燕趙環(huán)保世紀行”等宣傳活動，實施環(huán)保“十百千”宣教工程，營造了公眾“熱愛環(huán)保、關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)?！钡臐夂穹諊！笆濉逼陂g環(huán)保投入逐年增加，2005年達到191.37億元，占全省GDP的比例由2000年的1.0%提高到1.89%。

　　總體上看，“十五”期間在國民經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全省總體環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，11個設(shè)區(qū)城市和部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，主要污染物排放總量基本得到控制，排放強度下降，生態(tài)保護和治理得到加強。但是由于目標設(shè)計和投入能力等問題，列入“十五”環(huán)保計劃的一些工程項目未能如期建設(shè)和完工，環(huán)境保護能力薄弱的問題尚未得到很好解決，目前的環(huán)境質(zhì)量與人民群眾日益增長的環(huán)境需求還有差距，環(huán)境保護的任務(wù)仍然艱巨。

　　二、“十一五”環(huán)境保護面臨的形勢

　　“十一五”時期，既是河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也是環(huán)境問題凸顯期；既是環(huán)境壓力最大的時期，也是環(huán)境保護的黃金發(fā)展期?？傮w上看，環(huán)境保護面臨的是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的形勢。

　　(一)環(huán)境形勢依然嚴峻。

　　1.環(huán)境污染仍很嚴重。

　　全省環(huán)境污染仍處于較高水平，11個設(shè)區(qū)城市中8個環(huán)境空氣質(zhì)量未達到二級標準，環(huán)境空氣主要污染物二氧化硫和可吸入顆粒物的濃度超過環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準1～3倍，機動車尾氣污染問題日益突出，整體空氣污染由煤煙型逐步向復(fù)合型、多元化趨勢發(fā)展。全省七大水系134個監(jiān)測斷面中，劣五類斷面比例占47%，喪失使用功能。14座大中型水庫總體呈富營養(yǎng)化趨勢。地下水監(jiān)測的161眼井中，36.3%的水質(zhì)較差，飲水安全受到威脅。唐山和滄州部分海域污染嚴重，未達到環(huán)境功能區(qū)劃要求。一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)污染有加重趨勢，城市建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲擾民現(xiàn)象時有發(fā)生。全省固體廢物減量化、資源化、無害化水平仍然較低，危險廢物和醫(yī)療垃圾未得到有效處理，構(gòu)成安全隱患。

　　2.生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未有效控制。

　　全省生態(tài)環(huán)境脆弱的局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變。水土流失面積6.3萬平方公里，荒漠化土地2.72萬平方公里，分別占全省國土面積30%和14.4%，北部張家口、承德市和西部太行山區(qū)水土流失、風沙危害尤為嚴重。森林覆蓋率為23.25%，人均林地面積0.83畝，不足全國平均水平的1/2。海河流域水資源開發(fā)利用率達90%以上，大大超過了國際生態(tài)警戒線(30%～40%)，流域生態(tài)功能嚴重退化。地下水累計超采996億立方米，是多年平均地下水資源總量的5.8倍，沿海地區(qū)出現(xiàn)海水入侵和咸水下移的趨勢。土壤污染帶來的不利影響逐漸顯現(xiàn)。

　　3.粗放的經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。

　　我省目前還處于工業(yè)化中期的初始階段，能源消耗以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源密集型和資本密集型為主，資源消耗量和污染物排放量大?！笆濉逼陂g，全省經(jīng)濟快速發(fā)展，其中高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材等行業(yè)更是過熱發(fā)展，而污染治理進程緩慢，海河流域污染防治計劃完成率不足50%，全省主要污染物排放總量控制目標、環(huán)境質(zhì)量改善目標等均沒有全部完成?！笆晃濉逼陂g，全省生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長11%，到2010年，將達到17050億元，主要污染物排放總量則按國家要求在2005年的基礎(chǔ)上削減15%，經(jīng)濟的快速增長將為控制污染物排放總量帶來更大壓力。

　　4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

　　由于歷史欠賬等原因，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策還不配套，管理體制相對落后。全省城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均不足50%，大部分縣城還沒有城市污水集中處理廠，醫(yī)療垃圾和危險廢物還沒有得到有效處置。到2010年，全省人口將增加到7092萬人，城市人口將達到3000多萬人，城市居民飲用水安全、食品安全、污水處理、垃圾處置等問題將更為復(fù)雜，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后的局面將更加突出。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能適應(yīng)城市化進程和環(huán)境保護的需要，已經(jīng)成為制約環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸。

　　5.環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。]　　我省已經(jīng)進入環(huán)境污染突發(fā)事件和群體性環(huán)境事件高發(fā)時期，環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型特點，環(huán)保部門任務(wù)越來越重。環(huán)境保護法規(guī)體系尚待健全，污染監(jiān)控體系尚未完全建立，應(yīng)對處置突發(fā)重、特大環(huán)境事件的能力明顯不足，基層環(huán)保部門執(zhí)法裝備匱乏，難以對環(huán)境違法行為進行及時有效查處。

　　(二)環(huán)境保護面臨難得的發(fā)展機遇。

　　1.科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，要求經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是環(huán)境保護工作的重要思想基礎(chǔ)和政治保障。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建和諧河北，已成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，為環(huán)境保護創(chuàng)造了新的歷史機遇。

　　2.《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)把環(huán)境保護作為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，第六次全國環(huán)境保護大會進一步強調(diào)保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)與必要的行政辦法解決環(huán)境問題，將環(huán)境保護擺上了十分突出的戰(zhàn)略位置。

　　3.全省經(jīng)濟快速發(fā)展，人均GDP達到1800美元，已進入國際公認的中等收入水平，為環(huán)境保護提供了充分的財力保障。

　　4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，已成為全社會共識，有利于解決可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境瓶頸的制約，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、從根本上減少污染物排放開辟了重要途徑。

　　5.開展生態(tài)省建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化，改善生態(tài)環(huán)境，將進一步促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平。

　　6.環(huán)境友好的經(jīng)濟政策體系的建立，污染治理市場化機制的逐步完善，有利于優(yōu)化資源配置，拓寬資金投入渠道，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防治污染的能力。

　　7.建設(shè)環(huán)境保護“四大體系”，形成環(huán)境保護長效機制，有利于解決環(huán)境監(jiān)控手段落后、科技支撐能力薄弱、資金投入嚴重不足、公眾參與的廣泛性不夠等問題。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省第七次黨代會精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)，圍繞建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，依靠科技創(chuàng)新，解決環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，努力讓群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　(二)基本原則。

　　1.實事求是，科學(xué)規(guī)劃?？陀^分析經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和環(huán)境壓力，明確目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，促進人與自然和諧。

　　2.重點突破，全面推進。以主要污染物總量控制為重點，預(yù)防為主，防治結(jié)合，集中力量解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，努力改善重點流域、區(qū)域、海域和城市的環(huán)境質(zhì)量，以重點突破推動全局工作，努力做到不欠新賬，多還舊賬。

　　3.強化法治，綜合治理。堅持依法行政，強化監(jiān)督管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，綜合利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

　　4.依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題解決，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入體系，推進污染防治設(shè)施市場化運營，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

　　(三)總體目標。

　　到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降；設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、全省地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)；重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善；確保輻射環(huán)境安全；環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，形成環(huán)境保護長效機制。

　　(四)2010年規(guī)劃指標。

　　1.設(shè)區(qū)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率大于98%。

　　2.地表水國控斷面達V類水質(zhì)標準以上的比例大于55%。

　　3.近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率達到89.5%以上。

　　4.各設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)超過292天。

　　5.環(huán)境輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。

　　6.全省主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量削減15%，分別達到56.1萬噸、127.1萬噸。

　　7.城市污水集中處理率(二級)大于70%。

　　8.城市生活垃圾無害化處理率大于60%。

　　9.工業(yè)固體廢物綜合利用率大于60%。

　　10.自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設(shè)要求的比例大于25%。

　　11.村莊環(huán)境綜合整治率大于30%。

　　12.環(huán)保投入占GDP的比例不低于2.50%。

　　四、重點任務(wù)

　　“十一五”期間，圍繞全省環(huán)境保護總體目標，突出污染防治、生態(tài)保護、能力建設(shè)三大領(lǐng)域，抓好水污染治理、城市環(huán)境整治、工業(yè)污染防治、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)保護和建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護、“四大體系”建設(shè)八項任務(wù)，實施城市污水處理、城市垃圾處理、電廠脫硫、工業(yè)污染防治、自然保護區(qū)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)六大工程。

　　(一)以確保飲水安全為中心，加強重點流域水污染治理。

　　1.優(yōu)先保護飲用水源地水質(zhì)。

　　編制實施全省飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃，對城市、農(nóng)村集中式飲用水源地開展全面調(diào)查，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)，通過取締直接排入飲用水源保護區(qū)的排污口、污染源治理、水源地生態(tài)保護和恢復(fù)，保障飲用水水質(zhì)達標。建立健全水源地環(huán)境安全評價和預(yù)警、應(yīng)急機制，加強有毒、有害污染物的控制和集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，集中式飲用水源地每年至少進行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測。開展全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，研究制定地下水污染防治規(guī)劃，建立安全供水的保障體系。加強南水北調(diào)東線和中線渠系的環(huán)境監(jiān)察，確保北京奧運和河北受水地區(qū)用水安全。

　　2.集中力量解決海河流域水環(huán)境問題。

　　制定實施《河北省海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，加強重點工程項目建設(shè)，突出改善滏陽河、牛尾河、府河、滄浪渠、武烈河、清水河、陡河、洋河、.河、龍河、湯河、邵村排干、白洋淀、衡水湖等環(huán)境敏感河流、水域的水環(huán)境質(zhì)量，到2010年，水質(zhì)達到功能區(qū)劃要求或明顯改善。建立跨界斷面水質(zhì)考核制度，確保出境水質(zhì)達標。

　　3.保護海洋生態(tài)環(huán)境。

　　制定實施《河北省渤海碧海行動計劃(2006-2010年)》，抓好直排海的非點源和養(yǎng)殖業(yè)污染防治，控制船舶、輸油管線、傾廢等污染，完善港口污染處理處置設(shè)施，綜合治理陸源污染，入海主要污染物得到有效削減。到2010年，大、中型港口全部安裝廢水、廢油、垃圾回收與處理裝置。規(guī)范海洋開發(fā)行為，加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和海島、海岸帶的生態(tài)保護。保護近岸海域的重要生態(tài)系統(tǒng)，控制海岸附近采石挖沙造成的海岸侵蝕和生境破壞，恢復(fù)遭受破壞的沿海濕地，重點作好曹妃甸工業(yè)區(qū)和滄州臨港化工園區(qū)的近岸海域環(huán)境保護工作。

　　4.推進城鎮(zhèn)污水處理工程和配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　堅持污水處理與供水、用水、節(jié)水和污水回用統(tǒng)籌考慮，實施城市污水處理與回用工程，加快城鎮(zhèn)污水集中處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，已建成污水處理廠確保設(shè)施正常運行，出水排入封閉水體的新建污水處理廠和沿海城鎮(zhèn)污水處理廠采取除磷、脫氮、消毒措施，所有污水處理廠實現(xiàn)在線監(jiān)測，逐步實現(xiàn)城市污水處理廠智能化設(shè)計和遠程自控運行。到2010年，城市污水處理率達到70%，中水回用率達到30%以上。

　　(二)以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為重點，深化城市環(huán)境綜合整治。

　　1.調(diào)整優(yōu)化城市功能區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

　　以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，明確功能定位。對污染企業(yè)搬遷后的土地開展環(huán)境風險評估和修復(fù)。在大中城市及其近郊，禁止新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠和鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。到2010年，城市建成區(qū)內(nèi)不符合功能定位的重點污染企業(yè)全部完成搬遷。

　　2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　　嚴格煤炭管制，提高低硫煤、天然氣清潔能源使用比例，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，控制溫室氣體排放。到2010年，設(shè)區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，取締分散燃煤供熱鍋爐。積極發(fā)展風能、生物質(zhì)能、太陽能等新能源新技術(shù)，構(gòu)建多元化的能源結(jié)構(gòu)。

　　3.控制城市大氣污染源。

　　將二氧化硫、可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，綜合改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。繼續(xù)抓好城市區(qū)域的工業(yè)污染源控制，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，嚴格機動車尾氣的標準限制，石家莊、唐山、秦皇島市率先執(zhí)行國家Ⅲ階段和Ⅳ階段機動車尾氣排放標準，其他設(shè)區(qū)市執(zhí)行Ⅱ階段標準。到2010年，列入國家大氣污染防治重點城市的石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、保定市，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，全省空氣質(zhì)量二級或好于二級標準的天數(shù)占全年的比例大于80%。

　　4.加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　以設(shè)區(qū)城市為重點，完成危險廢物和醫(yī)療廢物的普查工作，建立危險廢物和醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系。全省規(guī)模以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中安全處置，建成河北省危險廢物處置中心，危險廢物得到安全處置。實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，到2010年，設(shè)區(qū)城市全部建立完善的生活垃圾分類、收集、運輸、處置和回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　5.加強輻射環(huán)境污染防治。

　　建成全省放射性廢物庫，提高放射性廢物的收貯處置能力。強化放射源管理，健全放射源安全監(jiān)管體系，建立全省放射源動態(tài)管理系統(tǒng)。開展電磁輻射污染源調(diào)查工作，建立電磁環(huán)境污染源管理系統(tǒng)，加強規(guī)劃，優(yōu)化電磁場的空間分布。

　　(三)以防治工業(yè)污染為驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

　　1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　推進工業(yè)發(fā)展由數(shù)量型、資源消耗型向質(zhì)量型、效益型、集約化轉(zhuǎn)變，重點支持電子信息、裝備制造、食品加工、生物制藥、新材料、新能源等行業(yè)的發(fā)展，以高新技術(shù)改造提升鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，禁止落后生產(chǎn)裝置和設(shè)備向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，控制結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題的發(fā)展。

　　2.強化建設(shè)項目環(huán)保審批。

　　嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，提高新建項目環(huán)保準入門檻，通過“以新帶老”、“以大代小”，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加大建設(shè)項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理。全面推行規(guī)劃環(huán)評，對區(qū)域、流域、海域開發(fā)利用規(guī)劃及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境有重大影響的決策，開展環(huán)境影響論證。

　　3.深化工業(yè)污染綜合整治。

　　嚴格執(zhí)行強制淘汰制度，強化限期治理制度，推行總量控制和排污許可證制度，將總量控制指標分解落實到排污單位。以燃煤電廠脫硫工程為重點，抓好電力、煤炭、冶金焦化、石油化工、建材行業(yè)的大氣污染治理；以廢水達標排放和循環(huán)利用為重點，推進造紙、皮革、印染、制藥、化工等行業(yè)的廢水污染治理；以資源綜合利用為重點，拓展冶金、電力、化工等行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用。到2010年，全省污染企業(yè)排污許可證發(fā)放率達到100%。2004年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在2010年底前安裝脫硫設(shè)施。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關(guān)停。

　　(四)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

　　1.全面推行清潔生產(chǎn)。

　　認真貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，以冶金、電力、化工、建材、釀造、造紙、制藥、印染、食品等行業(yè)為重點，組織開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推進清潔生產(chǎn)工作深入開展，逐步建立大型企業(yè)年度環(huán)境報告制度，建立能源、原材料和水資源的消耗定額管理制度。到2010年，重點培育100個高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，全省規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)適用技術(shù)普及率達到30%。

　　2.推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)示范。

　　落實《河北省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》，重點發(fā)展曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州臨港化工園區(qū)等一批有影響和帶動作用的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，以點帶面，典型示范，有計劃、有步驟地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。到2010年，全省30%以上的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標準，通過環(huán)境管理體系認證。

　　3.創(chuàng)建節(jié)約型社會模式。

　　建立循環(huán)經(jīng)濟支撐體系，逐步調(diào)整扭曲的價格體系、失真的環(huán)境評估體系和錯位的行政資源配置體系，實施有利于節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的政策。重點加強固體廢物資源化的生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能省地建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費方式。

　　(五)以實現(xiàn)人與自然和諧為目標，全面推進生態(tài)省建設(shè)。

　　1.落實《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。建立完善生態(tài)省建設(shè)的體制機制，在全社會形成生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍。立足現(xiàn)有生態(tài)基礎(chǔ)和有利條件，推進重點工程項目的實施。

　　2.積極推進生態(tài)市、縣建設(shè)。以生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，到2010年，全面完成生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃的編制并印發(fā)實施，各市、縣按照生態(tài)功能分區(qū)，確定建設(shè)重點和方向，建立科學(xué)高效的運行機制，推進各項任務(wù)的落實。

　　3.大力開展環(huán)保創(chuàng)建活動。按照“統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點扶持、注重實效”的原則，全面深入開展環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色單位創(chuàng)建活動。到2010年，秦皇島市建成國家級環(huán)境保護模范城市，其他設(shè)區(qū)城市完成省級環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建工作，50%的縣級市達到省級環(huán)境保護模范城市的要求；創(chuàng)建5～8個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)；10個以上國家級生態(tài)示范區(qū)試點通過國家環(huán)?？偩烛炇?；每年新增100家綠色單位，創(chuàng)建一批國家和省級環(huán)境友好企業(yè)。

　　(六)以推進生態(tài)保護和建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。

　　1.建設(shè)重要生態(tài)功能保護區(qū)。制定實施《河北省生態(tài)功能區(qū)劃》，以重要水源保護區(qū)、京津生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)為重點，加快建設(shè)和完善重要生態(tài)功能保護區(qū)，構(gòu)建京津冀都市圈區(qū)域生態(tài)安全屏障。

　　2.加強自然保護區(qū)建設(shè)管理。推動制定河北省自然保護區(qū)條例，強化自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，提高保護區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)范化要求，建設(shè)一批自然保護區(qū)管護示范工程，提升規(guī)范化管理水平。初步開展自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測工作。

　　3.加強資源開發(fā)活動的生態(tài)監(jiān)管。建立健全資源開發(fā)審批制度，新建礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理率要達到80%以上。針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型項目建設(shè)區(qū)，實施礦山生態(tài)恢復(fù)工程。到2010年，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達到30%。完成草原載畜量核定工作，堅決制止新的草原開墾。嚴格控制農(nóng)牧交錯等生態(tài)脆弱地區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，防止草原沙化和水土流失。強化對資源開發(fā)與項目建設(shè)的生態(tài)監(jiān)管，建立生態(tài)監(jiān)測和評價體系，定期評價和公布全省生態(tài)狀況。

　　4.加強生物多樣性保護。完善生物多樣性保護的政策，組建生物多樣性監(jiān)測、生物安全跟蹤檢測網(wǎng)絡(luò)，建立外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全防治、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急機制，開展外來入侵物種的風險評估和監(jiān)測預(yù)警。加快各類自然保護區(qū)、動植物園區(qū)和生物物種基因庫建設(shè)，強化物種資源保護和安全管理。

　　(七)以強化農(nóng)村環(huán)境保護為抓手，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　1.實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，開展村莊環(huán)境綜合整治工程，大力推進改水、改廚、改廁，建立生活垃圾收集處理系統(tǒng)，因地制宜處理生活污水，保護農(nóng)村飲用水源，改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。深入開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，到2010年，力爭40%的行政村進入文明生態(tài)村行列。

　　2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展典型地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染治理力度，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，從源頭和生產(chǎn)過程有效控制面源污染。合理利用農(nóng)作物秸稈資源，解決秸稈焚燒造成的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　3.開展全省土壤污染普查及治理恢復(fù)。建立和完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展全省土壤環(huán)境例行監(jiān)測，摸清全省土壤污染范圍、污染程度和主要污染物。建立健全全省土壤環(huán)境安全評估體系，提出土壤環(huán)境監(jiān)管體系框架。加快建設(shè)污水灌溉監(jiān)控體系，加強農(nóng)用污水的水質(zhì)管理，嚴格控制污水灌溉，選取典型區(qū)開展土壤污染修復(fù)示范。

　　(八)以加快“四大體系”建設(shè)為載體，提升環(huán)境監(jiān)控水平。

　　1.加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。實施各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，到2010年，河北省環(huán)境監(jiān)察局達到一級建設(shè)標準，11個設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到二級建設(shè)標準，縣(市、區(qū))級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到三級建設(shè)標準。

　　2.提升環(huán)境監(jiān)測能力。省環(huán)境監(jiān)測中心站初步建成擁有自動化和網(wǎng)絡(luò)化水平較高的省級環(huán)境監(jiān)測管理中心，唐山、石家莊、邯鄲市建成能力較強的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測中心，秦皇島、唐山、滄州市形成近岸海域及海洋監(jiān)測能力，各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測能力得到進一步加強。建成95個符合《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》的縣級監(jiān)測站，其中22個擴權(quán)縣(市)監(jiān)測站建成一類縣級監(jiān)測站，38個縣建成二類縣級監(jiān)測站，35個縣建成三類縣級監(jiān)測站，初步形成全省由環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測組成的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測體系。進一步加強對機動車尾氣、人居環(huán)境和土壤環(huán)境的監(jiān)測能力。

　　3.推進輻射環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)。建立全省放射源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，建成省放射性廢物庫，確保全部放射性廢物安全收儲和處置。建立電磁環(huán)境污染源動態(tài)管理檔案和數(shù)據(jù)庫，按照國家規(guī)范和標準，全面開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建成輻射污染應(yīng)急預(yù)警體系。

　　4.建設(shè)污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。11個設(shè)區(qū)城市所有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位配套建設(shè)自動監(jiān)測系統(tǒng)，重點縣級市具備環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)或自動監(jiān)測能力；城鎮(zhèn)集中污水處理廠、設(shè)區(qū)城市飲用水源地和環(huán)境敏感河流跨省、市界斷面安裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)；重點排污單位實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控。加快應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，確保市級監(jiān)測站應(yīng)急響應(yīng)能力不超過2.5小時，省監(jiān)測站不超過5小時。

　　5.建設(shè)環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。統(tǒng)一全省環(huán)境信息傳輸技術(shù)協(xié)議，建設(shè)覆蓋省、市、縣自動監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)代化傳輸網(wǎng)，完善各級環(huán)保部門局域網(wǎng)絡(luò)。依托省政府“公務(wù)外網(wǎng)”，建設(shè)省、市、縣三級環(huán)境保護“公務(wù)專網(wǎng)”，建成基于全省環(huán)?！肮珓?wù)專網(wǎng)”的應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，并建立全省環(huán)境質(zhì)量本底數(shù)據(jù)庫及環(huán)境管理應(yīng)用系統(tǒng)，逐步推進“河北環(huán)保數(shù)字工程”。

　　6.建設(shè)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建立全省環(huán)境安全應(yīng)急體系，加強應(yīng)急能力和隊伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，制定突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案。建立與交通、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生和林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分工負責、密切協(xié)作、高效務(wù)實的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　五、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。

　　落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責任制，進一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負責、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護工作機制，堅持各級“一把手”親自抓、負總責。加強年度計劃執(zhí)行情況分析，適時組織規(guī)劃中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定改進措施。

　　建立和完善環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制和環(huán)境保護問責制，深化環(huán)保目標考核工作，把環(huán)境保護工作任務(wù)量化分解到經(jīng)濟綜合管理、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，加強對各級政府及有關(guān)部門任務(wù)完成情況的督促檢查，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)責任人員，依法依紀追究責任。

　　強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，將環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設(shè)的重要依據(jù)，將環(huán)境準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要措施，將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展。

　　(二)統(tǒng)籌謀劃，促進區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在實施“一線兩廂”經(jīng)濟發(fā)展布局時，各設(shè)區(qū)市要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和排污總量控制要求，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，大力發(fā)展高新技術(shù)，改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增效減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城市化，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)禁止開發(fā)，依法實施保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。

　　(三)強化法治，加大環(huán)境保護監(jiān)管力度。

　　推動制定河北省輻射環(huán)境保護管理條例、環(huán)境監(jiān)測條例、自然保護區(qū)條例等地方法規(guī)，適時出臺土壤污染防治、化學(xué)物質(zhì)污染防治、排污許可證發(fā)放與管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、電子廢物污染防治、公眾參與等規(guī)章制度。

　　完善環(huán)境標準。以鋼鐵企業(yè)有效整合為突破口，在冶金、建材、石油化工、醫(yī)藥和造紙等重污染行業(yè)建立地方環(huán)境準入制度，制定以行業(yè)污染物排放標準為主、綜合性排放標準為輔的地方污染物排放標準體系。

　　加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查，嚴厲打擊嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，依法懲處有關(guān)責任單位和責任人，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，解決“守法成本高、違法成本低”的問題。對觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責任。加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，完善環(huán)境管理體制，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機構(gòu)監(jiān)管模式。

　　規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。全面推進環(huán)境保護依法行政，落實執(zhí)法責任追究制，認真執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，懲處環(huán)境保護違法違紀行為，促進環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹實施，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。加強環(huán)保隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍。

　　(四)創(chuàng)新機制，建立有利于環(huán)境保護的政策和投入體系。

　　加快制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策。將自然資源及環(huán)境容量資源化、資本化和產(chǎn)權(quán)化，在排污申報登記和污染物總量控制制度基礎(chǔ)上，以電力、冶金、化工、建材、醫(yī)藥和造紙行業(yè)為重點，在“兩控區(qū)”、環(huán)境敏感的河段和流域，開展二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)交易試點工作，并逐步在全省范圍內(nèi)推進，力爭到2010年，建立和完善全省二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)交易制度。認真落實《河北省環(huán)境保護條例》的有關(guān)規(guī)定，盡快出臺生態(tài)補償相關(guān)政策，解決上游與下游、開發(fā)區(qū)域與保護區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群以及自然保護區(qū)內(nèi)外的利益補償問題，使經(jīng)濟欠發(fā)達但生態(tài)環(huán)境尚好的地區(qū)有保護生態(tài)環(huán)境的積極性，使生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)有恢復(fù)治理的動力。

　　推進污染治理市場化進程。堅持市場化改革方向，制定環(huán)境保護公益性社會服務(wù)行業(yè)的準入標準，開放環(huán)境污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營。建立有益于污染治理市場發(fā)育的價格體系，合理調(diào)整城市污水、垃圾處理和危險廢物集中處置的收費標準，保證“保本微利”運營。

　　加大環(huán)境保護投入力度。地方各級政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)境保護投入增加比例不低于經(jīng)濟增長水平。完善環(huán)境保護投融資機制，拓寬環(huán)保投資渠道。落實國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》和《河北省排污費征收使用管理實施辦法》，確保排污費用于企業(yè)污染防治和重要環(huán)境保護工程項目。強化對環(huán)境保護專項資金使用的監(jiān)督管理，加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資績效。

　　(五)依靠科技，增強環(huán)境保護技術(shù)手段。

　　大力推進環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治技術(shù)以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全等領(lǐng)域的研究，組織環(huán)境保護共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，促進環(huán)境問題的解決。開展環(huán)境保護重大戰(zhàn)略、政策、標準和管理體系的研究，完善環(huán)境保護制度，形成科技對環(huán)境管理的支撐體系，利用高科技監(jiān)測、監(jiān)控和信息手段，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

　　發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)布《年度河北省環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性指南》、《年度河北省環(huán)境保護最佳和實用技術(shù)目錄》，嚴格市場準入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，全面施行招投標機制，抑制不正當競爭。積極扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)?；?、集約化、集團化發(fā)展的路子。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，實行相關(guān)的職(執(zhí))業(yè)資格制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步形成多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(六)廣泛宣傳，營造環(huán)境保護的良好社會氛圍。

　　開展全民環(huán)境教育，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，普及中小學(xué)環(huán)境教育，培養(yǎng)環(huán)境道德，倡導(dǎo)環(huán)境文明，提高全社會環(huán)境意識。發(fā)展和規(guī)范各類非政府環(huán)保組織，充分發(fā)揮“河北環(huán)保志愿者聯(lián)合會”的作用，搭建公眾參與環(huán)境保護平臺。積極引導(dǎo)新聞媒體、產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)教育界、非政府組織、社區(qū)組織和公眾個體等參與環(huán)保公益活動。加強環(huán)保宣教機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)，提高保障能力。發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、展覽、書籍等多種渠道，加大環(huán)境宣傳報道力度。建立全省環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)保宣傳系列活動，加強環(huán)境宣傳教育國際交流與合作，積極鼓勵和吸納國外政府和民間環(huán)保資金發(fā)展環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)。

　　進一步推行環(huán)境保護信息公開。定期發(fā)布城市空氣、水體水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境質(zhì)量信息，建立和實施企業(yè)環(huán)境行為信息制度，擴大環(huán)境信息公開范圍，增強環(huán)境管理透明度。

　　建立有效的公眾監(jiān)督和參與機制。加強公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督，通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權(quán)。建立社會公眾舉報案件的快速查處機制，定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，形成比較完善的“舉報—查處—反饋”的公眾參與監(jiān)督機制。繼續(xù)堅持環(huán)境污染舉報獎勵制度，激勵更多的公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為，及時辦理“省長熱線電話”和12369環(huán)境投訴熱線反映的環(huán)境問題。落實公眾環(huán)保聽證制度，在制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃以及實施對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目前，舉行聽證會、論證會，充分聽取公眾意見，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(七)定期評估，促進環(huán)境保護規(guī)劃的落實。

　　省發(fā)展改革委、省環(huán)保局和省建設(shè)廳等部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的規(guī)劃評估機制，組織對規(guī)劃的目標、重點任務(wù)、資金投入及重點工程項目的實施情況進行評估，并根據(jù)形勢發(fā)展，對規(guī)劃目標和項目進行合理調(diào)整。

　　建立規(guī)劃年度評估制度。自2007年起，每年對上一年規(guī)劃實施中項目調(diào)整、項目進展和資金落實、環(huán)境質(zhì)量變化、污染物排放總量等情況進行分析，形成年度評估報告。開展規(guī)劃的中期評估，2008年進行規(guī)劃實施的中期評估。組織最終評估與考核，2010年，以動態(tài)調(diào)整的規(guī)劃為依據(jù)，對各級政府的規(guī)劃完成情況進行總體評估，對于未完成規(guī)劃任務(wù)、不能達到規(guī)劃目標的區(qū)域，追究行政責任。

　　六、重點工程項目

　　為實現(xiàn)省“十一五”環(huán)境保護目標，需要進一步落實環(huán)保投資，廣泛動員社會力量增加環(huán)保投入。在政府引導(dǎo)、市場推進和公眾參與下，以重點項目的實施帶動環(huán)境保護的全面開展，以國家投資拉動地方資金投入，積極拓寬融資渠道，有效發(fā)揮市場機制。依據(jù)“十一五”環(huán)境保護需要完成的主要任務(wù)估算，全社會約需環(huán)保投入1600億元。其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約350億元，生態(tài)環(huán)境保護投資約330億元，現(xiàn)有工業(yè)污染源治理投資約400億元，新建項目“三同時”環(huán)保投資約500億元，環(huán)境保護能力建設(shè)投資約20億元。

　　環(huán)保重點工程是解決環(huán)境問題的重要舉措?！笆晃濉逼陂g，全省將實施城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、工業(yè)污染防治、自然保護區(qū)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護能力建設(shè)等六大重點環(huán)境保護工程?？偼顿Y約466億元，占同期環(huán)?？偼顿Y的29%。各級政府和相關(guān)部門要將重點工程項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，認真組織落實，推動解決當前突出的環(huán)境問題，削減污染物排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　(一)城市污水處理工程。

　　總投資約83.9億元，建設(shè)89個城鎮(zhèn)污水處理廠項目，新增污水處理能力237.4萬噸/日，形成化學(xué)需氧量削減能力17.3萬噸/年。

　　(二)城市垃圾處理工程。

　　總投資約27.5億元，其中投資22.5億元新建40個生活垃圾無害化處理廠，新增處置規(guī)模1.63萬噸/日。到2010年，全省將建成58個垃圾無害化處理廠，處置規(guī)模可達2.58萬噸/日，無害化處理率達80.2%；投資5.0億元，建設(shè)全省17個醫(yī)療廢物及危險廢物處置項目。

　　(三)燃煤電廠脫硫工程。

　　總投資116億元，建設(shè)34項電廠脫硫除塵工程和23項集中供熱工程，可形成SO2削減能力51.5萬噸/年，煙塵削減能力8.4萬噸/年，粉塵削減能力0.58萬噸/年。

　　(四)工業(yè)污染防治工程。

　　總投資132.8億元，占重點環(huán)保工程投資的28.5%。其中大氣污染防治工程項目投資約93.9億元，建設(shè)56個大氣污染點源治理項目，可形成SO2削減能力4.0萬噸/年，煙塵削減能力2.9萬噸/年，粉塵削減能力1.1萬噸/年；水污染防治工程項目投資約19.9億元，建設(shè)77項水污染防治點源重點工程，可形成化學(xué)需氧量點源削減能力10.3萬噸/年，氨氮削減能力0.8萬噸/年；工業(yè)固體廢物處置工程投資約19.0億元，建設(shè)41個工業(yè)固體廢物處置項目。

　　(五)自然保護區(qū)與生態(tài)建設(shè)工程。

　　總投資約92.7億元，投資15.2億元，新建或升級49個自然保護區(qū)，保護面積達1.4萬平方公里；投資77.5億元，建設(shè)包括白洋淀生態(tài)恢復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河道綜合整治等共計11個生態(tài)建設(shè)項目。

　　(六)環(huán)境保護能力建設(shè)工程。

　　總投資約12.7億元，建設(shè)16項以提高全省環(huán)境應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、環(huán)境科研及輻射環(huán)境管理能力為重點的工程項目。

　　(三)明確分工，落實責任。

　　各級層層落實責任制，并簽訂綠化責任狀，推行林業(yè)生態(tài)建設(shè)“一把手負責制，實行目標管理。層層監(jiān)督，一級向一級負責，卡死責任，嚴明獎罰。在“十一五”期間，全縣統(tǒng)一調(diào)度指揮，分頭實施，分解綠化任務(wù)做到細化、量化，嚴格實行“定地點、定時間、定數(shù)量、定標準、定獎罰”的五定綠化責任制。

　　(四)加強義務(wù)植樹的組織和管理工作，動員全社會力量進行綠化建設(shè)。

　　縣直單位包村、包路段，嚴格執(zhí)行義務(wù)植樹登記卡制度，并及時檢查，進行階段性驗收和年度檢查評比相結(jié)合，提高義務(wù)植樹的盡責率，促使人人為造林綠化做貢獻。單位或個人因故不能履行植樹義務(wù)的，通過以資代勞的辦法為綠化做貢獻。本年度未能完成義務(wù)植樹任務(wù)的單位和個人，按規(guī)定標準征收綠化費，確保義務(wù)植樹的嚴肅性。

　　(五)教育和處罰結(jié)合，全面加大林木管護和林業(yè)執(zhí)法力度，建立健全林木管護保障體系。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門利用各種形式和各種手段加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，提高全民綠化意識，使其自覺主動加入到綠化建設(shè)的行列中來。同時加大林業(yè)執(zhí)法力度，堅持教育和懲處相結(jié)合，全面加強林木管護工作。嚴格落實林木管護責任制，實行林木管護一把手負責制，建立健全護林制度，加強護林隊伍建設(shè)。開展有害生物防控工作，采用生物制劑進行除治。

　　(六)建立完善的技術(shù)保障體系，堅持科學(xué)造林。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，建立林業(yè)技術(shù)推廣體系。

　　縣林業(yè)主管部門要連續(xù)分期、分批地抓好技術(shù)培訓(xùn)，使每個村、每個小組都有造林專門人材，都有造林能手，確保綠化建設(shè)的一次造林，一次成功，成活率達到95%以上。

　　廣泛推廣造林新成果、新經(jīng)驗，試驗推廣容器育苗、生根劑和土壤覆蓋技術(shù)，增加造林科技含量，增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟效益，使綠化建設(shè)成為富民工程。在具體操作過程中執(zhí)行嚴格的造林技術(shù)規(guī)程。通過采取嚴格的技術(shù)措施，達到一次造林，一次成功的標準，為綠化建設(shè)取得更好的經(jīng)濟效益，發(fā)揮更大的生態(tài)效和社會效益打下堅實的基礎(chǔ)。

編輯： 不詳