遷安信息港消息 為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化城鎮(zhèn)改革，加快城鄉(xiāng)一體化，不斷提升城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展第三批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》，結(jié)合野雞坨鎮(zhèn)實際，特制訂如下發(fā)展改革試點工作方案：

?? 一、 重要意義及現(xiàn)實基礎(chǔ)

?? 在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化加速推進的歷史階段，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是加快小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。積極推進小城鎮(zhèn)的改革發(fā)展，有利于進一步拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于促進資源要素集聚，縮小城鄉(xiāng)差別；有利于推進體制改革創(chuàng)新，推動試點鎮(zhèn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

?? 野雞坨鎮(zhèn)進行小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，有著較好的發(fā)展實力和潛力。一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值到2010年達17.5億元，全部財政收入由2005年的4200萬元提高到2010年的8957萬元。二是堅持依靠科技進步，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，經(jīng)濟增長方式由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的12.4:49.3:38.3調(diào)整為2010年的5.8:52.6:42.1。三是項目建設(shè)和開放邁上新臺階，幾年來實施了一批富民立鎮(zhèn)的好項目。四是城鎮(zhèn)化進程加快推進。五是人民生活水平得到大幅提高。

?? 二、 指導(dǎo)思想及基本原則

?? （一）指導(dǎo)思想

?? 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》的精神，以“魅力鋼城、綠色遷安”，“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃為總攬，以建設(shè)現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型提升為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施“高鐵帶動、鎮(zhèn)園一體、富民優(yōu)先、綠色發(fā)展”四大主體戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高人民生活質(zhì)量。

? （二）基本原則

?? 一是堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的原則。始終堅持加快發(fā)展、率先發(fā)展，全力保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展；同時不斷更新發(fā)展理念、提升發(fā)展內(nèi)涵，更加強調(diào)科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的綜合實力和發(fā)展?jié)摿υ诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷增強。

?? 二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。積極推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化互動互促，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)同步，經(jīng)濟與生態(tài)一體發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化小城市。

?? 三是堅持轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的原則。以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，堅持走新型工業(yè)化道路，提高自主創(chuàng)新能力，積極推進經(jīng)濟、城鎮(zhèn)、社會、文化全面轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

?? 四是堅持深化改革、開放發(fā)展的原則。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化不適宜經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，更大程度地發(fā)揮市場機制的作用，把推進民營經(jīng)濟新飛躍和更好利用外資結(jié)合起來，把“引進來”、“走出去”與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，增強區(qū)域競爭能力，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

?? 五是堅持以人為本、共享發(fā)展的原則。以促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重社會公平、健全民主法制，不斷改善民生，切實提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

?? 三、 總體目標(biāo)

?? 野雞坨鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：“一率先、五更加”。即率先建成全面小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展更加高效、社會進步更加全面、城鎮(zhèn)特色更加鮮明、居民生活更加寬裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，建成遷安現(xiàn)代化城市的展示區(qū)和現(xiàn)代化小城市。

?? ——經(jīng)濟發(fā)展更加高效。新型工業(yè)化道路卓見成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成與我市發(fā)展相適應(yīng)和符合鎮(zhèn)域發(fā)展定位的新型產(chǎn)業(yè)格局。力爭到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到40億元以上，年均增長17%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3:52:45；人均生產(chǎn)總值年均增長17％以上；全部財政收入達到2.3億元以上，年均增長20%以上；五年累計實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資60億元，比“十一五”期間高31.6億元。

?? ——社會進步更加全面。建立比較完善的區(qū)域教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)體系，社會保障體系更加健全，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在100％，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

?? ——城鎮(zhèn)特色更加鮮明。以遷安現(xiàn)代城市展示區(qū)為核心的特色彰顯，現(xiàn)代化小城市建設(shè)加快。到2015年，鎮(zhèn)區(qū)及展示區(qū)面積達到10平方公里，基本形成內(nèi)外聯(lián)結(jié)、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

?? ——居民生活更加寬裕。居民收入顯著增長，人居環(huán)境更加優(yōu)越，生活質(zhì)量進一步提升。到2015年，農(nóng)民人均純收入達到18000元，年均增長10％以上。

?? ——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。境內(nèi)企業(yè)均實現(xiàn)達標(biāo)排放，鎮(zhèn)域綠化大幅提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，更加適宜人居。

?? 展望到2020年，一座現(xiàn)代化新興城市已拔地而起，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻兩番，全面建成三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會生態(tài)和諧進步，現(xiàn)代化水平較高的新興城市。到2020年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到80億元，比2010年翻兩番多；全部財政收入達到5億元；農(nóng)民人均純收入達到29000元。

?? 四、主要措施

?（一）建設(shè)高水平高鐵城市展示區(qū)，拓展豐富發(fā)展內(nèi)涵

?（1）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。一是規(guī)劃建設(shè)灤河新型社區(qū)。以津秦高鐵灤河站為核心，建設(shè)中心區(qū)，包括野雞坨、倉庫營、邵家營、小楊官營村4個村組建而成，預(yù)計人口規(guī)模可達10000余人，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、文化會展、商業(yè)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成遷安對外的物流及交通樞紐、遷安城市未來標(biāo)志區(qū)、遷安經(jīng)濟社會發(fā)展展示區(qū)、企業(yè)辦公區(qū)、城市對外服務(wù)集中區(qū)、綜合性中心商業(yè)區(qū)。二是規(guī)劃建設(shè)龍山新型社區(qū)。以龍山公園和灤河景觀為依托，由原爪村鄉(xiāng)所轄的爪村、丁莊子、李家裕、卜官營、宋莊、張都莊、新軍營、大楊官營等8個村組建而成，預(yù)計人口規(guī)模將達到15000余人，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)龍山展示片區(qū)，建成集旅游觀光、休閑健身、生活居住等為一體的，配套設(shè)施完善的大型住宅生活區(qū)。三是規(guī)劃建設(shè)嵐山社區(qū)。由原東周莊鄉(xiāng)所轄的嵐山高莊、武各莊、山港、東周莊、西周莊、朱莊子、安山口等7個村組建而成，預(yù)計人口規(guī)模將達到10000余人，深入挖掘嵐峰疊翠等旅游景觀，加強旅游景觀開發(fā)，配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快村莊合并，建成集旅游觀光、生活居住、物流配送為一體的居住生活區(qū)。四是將大山東莊、小山東莊合并為山東莊新村，預(yù)計人口規(guī)模為1500人（其余人員引導(dǎo)到龍山社區(qū)），建設(shè)成集旅游觀光、休閑娛樂、特色農(nóng)業(yè)等于一體的社會主義新農(nóng)村示范村。

?（2）突出城鎮(zhèn)特色景觀。按照建設(shè)山水旅游城鎮(zhèn)的定位，加強山水特色建設(shè)和旅游資源開發(fā)，加快建設(shè)“一軸一帶一區(qū)”的城鎮(zhèn)景觀建設(shè)。一是積極為燕山大路南延建設(shè)搞好服務(wù)，把燕山大路和平青大公路建設(shè)成縱貫?zāi)媳钡闹行妮S。統(tǒng)籌燕山大路和平青大公路兩側(cè)項目建設(shè)，堅決拆除違章建筑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化景觀和城市展示景觀。在鎮(zhèn)域燕山大路北端建設(shè)大氣的龍山社區(qū)，在南端建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的灤河社區(qū)，中間建設(shè)整齊漂亮的生態(tài)綠道。二是借助灤河景觀為特色的空間結(jié)構(gòu)，配合全市灤河特色景觀開發(fā)建設(shè)，搞好區(qū)域外灤河的綜合治理，協(xié)助做好4號橡膠壩修筑開發(fā)和灤河南岸植樹綠化，彰顯城市特色。進一步挖掘和宣揚龍山“真龍化山、蟻穴知泉、老馬識途”等典故和傳說，積極搞好旅游景觀開發(fā)，嚴(yán)禁各類礦山資源開采，按照“高山遠山松柏山，近山低山花果山”的思路，搞好龍山嵐山綠化，合理開發(fā)，保護山體植被，建成城市發(fā)展的“固碳氧吧”。三是充分吸收借鑒北京發(fā)展“溝域經(jīng)濟”的先進經(jīng)驗，充分發(fā)掘嵐山地區(qū)的嵐峰疊翠等自然景觀、嵐山古洞等歷史典故和嵐山東麓老牛圈慘案等紅色遺跡，對山、水、田、林和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)綠色生態(tài)游、休閑采摘游、運動健身游、自然景觀游和紅色旅游于一體的旅游區(qū)。

? （3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中為重點，全面落實惠農(nóng)強農(nóng)各項政策，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)，提高農(nóng)民的居住和生活質(zhì)量，加快推進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)等值化步伐。一是深化農(nóng)村改革。在穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法加快流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加大經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，積極推進以農(nóng)村社區(qū)股份合作制、農(nóng)村承包土地股份合作制和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)為重點的改革，提高“三農(nóng)”的組織化程度。完善農(nóng)村征地制度，健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制。深化農(nóng)村流通體制改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)保險機制，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。二是改善農(nóng)村環(huán)。以“三區(qū)一莊”建設(shè)為重點，積極推進“六個一”建設(shè)模式，改善居住條件。不斷完善社區(qū)（農(nóng)村）路網(wǎng)、給排水、供暖、垃圾無害化處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。大力開展以保潔、拆違、治亂、整新、增亮、添綠為主要內(nèi)容的環(huán)境容貌整治工作，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。三是完善公共服務(wù)。按照建設(shè)新型社區(qū)的要求，進一步加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)設(shè)施布局，加快形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享、服務(wù)功能一體化的格局，使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。積極落實萬村千鄉(xiāng)市場工程等各項惠農(nóng)政策，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

?? （二）構(gòu)建兩柱四輔新型產(chǎn)業(yè)體系，提升發(fā)展承載能力

?? （1）培育兩大支柱產(chǎn)業(yè)。一是做強商貿(mào)物流業(yè)。依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，以建設(shè)高鐵展示區(qū)為契機，把商貿(mào)物流業(yè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐產(chǎn)業(yè)，強力加以培育。在高鐵灤河站附近，規(guī)劃建設(shè)以住宿餐飲、商貿(mào)流通、文化會展、總部經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。依托快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展客運物流、鋼鐵物流、信息金融服務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)集商流、物流、人流于一體的大型商貿(mào)重鎮(zhèn)。積極謀劃實施投資3.5億元的龍?zhí)┕べQ(mào)物流項目，引導(dǎo)龍?zhí)┕べQ(mào)利用外礦購銷的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在澳大利亞、南非、巴西及東南亞等國外建立的經(jīng)營網(wǎng)點，拓展外貿(mào)經(jīng)營業(yè)務(wù)。進一步加強鎮(zhèn)域運輸企業(yè)和運輸車輛管理，運用現(xiàn)代物流理念，適時組建集運輸、倉儲、裝卸、危險品專業(yè)運輸、貨運代理、停車、住宿、信息服務(wù)等多功能型于一體的貨運物流基地，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。二是做優(yōu)精品鋼鐵業(yè)。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃和布局，以燕山鋼鐵公司建設(shè)為抓手，積極搞好鋼鐵鏈條延伸，大力發(fā)展冷軋硅鋼、彩涂板等鋼材產(chǎn)品，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品檔次，為建設(shè)國家級精品鋼鐵基地奠定堅實基礎(chǔ)。重點抓好投資50億元的燕山鋼鐵公司1780板材及配套項目，打造精品鋼鐵示范企業(yè)；加快推進投資5億元的遷安南辰龍?zhí)╀撹F有限公司70萬噸冷軋硅鋼項目建設(shè)，建設(shè)1條五連軋生產(chǎn)線和1條年產(chǎn)15萬噸鍍鋁鋅生產(chǎn)線，積極延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)附加值；積極運作，主動工作，謀劃實施投資15億元的螺紋鋼項目，促進鋼坯向軋材轉(zhuǎn)化。

?? （2）建設(shè)四大輔助產(chǎn)業(yè)。一是培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)和新材料為突破口，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進投資8000萬元的唐山曬陽太陽能科技有限公司電池板項目二期工程建設(shè)，進一步擴大企業(yè)規(guī)模，提升檔次。依托唐山曬陽太陽能科技有限公司的技術(shù)優(yōu)勢，積極謀劃發(fā)展太陽能路燈、太陽能發(fā)電、太陽能熱水器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把野雞坨鎮(zhèn)建成遷安光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。抓好投資2800萬元的北京五洲泡沫有限公司遷安分公司新型塑料材料項目建設(shè)，力爭在非金屬新型材料上取得突破，打造知名品牌，擴大市場占有率。二是壯大生態(tài)旅游業(yè)。充分挖掘龍山公園、灤河、嵐山等生態(tài)旅游景觀潛力，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把旅游業(yè)建成一業(yè)帶多業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。重點是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好燕山大路景觀軸、龍山公園景區(qū)開發(fā)、灤河生態(tài)綜合利用、嵐山旅游景區(qū)開發(fā)等工程建設(shè)，建設(shè)市民休閑、娛樂、健身的重點旅游地。同時加大旅游宣傳，擴大景觀影響力，積極吸引外地游客旅游參觀。三是發(fā)展新型建材業(yè)。依托油井水泥企業(yè)，充分發(fā)揮嵐塔牌水泥的品牌優(yōu)勢，鼓勵油井水泥整合遷安市內(nèi)其它水泥企業(yè)，建設(shè)大型水泥生產(chǎn)集團，積極發(fā)展高標(biāo)號水泥、特種水泥等新產(chǎn)品。以水泥為原料，大力發(fā)展預(yù)制混凝土、水泥預(yù)制件等水泥制品，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈條。利用遷安市域內(nèi)鋼鐵水渣豐富的優(yōu)勢，加快巍巍藍山建材有限公司礦渣磨細粉項目建設(shè)，把巍巍藍山公司發(fā)展成為資源循環(huán)利用的新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。四是鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)工作，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照一村一品、一村一業(yè)的思路，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培育肉蛋雞、肉奶牛、生豬的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，科學(xué)引導(dǎo)，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品的附加值。重點抓好福鑫萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)和順園千頭奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用；穩(wěn)步推進龍山、嵐山萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)，在鎮(zhèn)域內(nèi)形成核桃生產(chǎn)--加工--銷售一條龍。加強核桃加工、生豬屠宰販運、牧草加工、花卉培育等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，真正發(fā)揮其優(yōu)惠會員、抵御風(fēng)險、保駕護航的作用。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。

?? （三）打造綠色環(huán)保新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強持續(xù)發(fā)展后力

?? （1）堅持鎮(zhèn)園一體化。把野雞坨鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要組成部分和產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，按照“綠色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)環(huán)?！钡陌l(fā)展定位，按照建設(shè)城鎮(zhèn)的要求，將園區(qū)定位于無污染的高新技術(shù)園區(qū)，做好園區(qū)整體規(guī)劃，合理劃分功能分區(qū)，優(yōu)化項目擺布，擴大園區(qū)規(guī)模，打造“城在園中建，園區(qū)托新城”的新型園區(qū)發(fā)展模式。積極吸引項目入園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施向園區(qū)集中、人口向園區(qū)轉(zhuǎn)型，利用園區(qū)的發(fā)展壯大，促進新型小城市的迅速崛起。力爭到“十二五”末，園區(qū)開發(fā)面積達到2000畝以上，全域城鎮(zhèn)化水平達到40%以上。

?? （2）完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照建設(shè)城鎮(zhèn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)啟動園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。加快區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，拉開園區(qū)框架，擴大園區(qū)規(guī)模，已將現(xiàn)有園區(qū)東西主路向西打通800米，對老平青大線進行改造拓寬，作為園區(qū)的南北中軸進行延伸拓展，建設(shè)暢通的城鎮(zhèn)式園區(qū)道路體系。進一步加強園區(qū)內(nèi)給排水體系建設(shè)，謀劃實施城鎮(zhèn)生活、工業(yè)污水集中處理設(shè)施和中水回用設(shè)施，實現(xiàn)污染物集中處置。按照城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)供熱、供水、供燃氣、供電、互聯(lián)網(wǎng)、通訊等各類管網(wǎng)，配套相應(yīng)生活服務(wù)、科研服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施，盡快使園區(qū)達到“七通一平”，增強對項目和外資的吸引力。

?? （3）突出園區(qū)生態(tài)特色。按照“高端、集約、規(guī)模、可持續(xù)”的原則，突出園區(qū)生態(tài)特色，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的低碳環(huán)保、高效節(jié)能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)把園區(qū)入口關(guān)，嚴(yán)禁高污染項目入駐園區(qū)，實現(xiàn)由招商引項目向突出特色選項目轉(zhuǎn)型。加強園區(qū)內(nèi)環(huán)保治理，依法對不符合環(huán)保要求、科技含量低、投資強度小、附加值低的企業(yè)進行 “關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，做到企業(yè)能耗最低、污染物達標(biāo)排放或零排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟。強化企業(yè)環(huán)境意識，鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，強制推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核認證，確保入?yún)^(qū)企業(yè)全部實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)綠色化。按照市場化運作的模式，積極推進大成彩鋼、冀東草業(yè)和北京五洲泡沫有限公司遷安分公司、唐山曬陽太陽能科技有限公司和海鑫金屬制品有限公司的整合重組，擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高市場競爭能力和生態(tài)發(fā)展水平。

?? （四）實施一二五增收和富民工程，提高群眾幸福指數(shù)

?? 堅持實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，把富民作為各項工作根本落腳點，加快實施一二五增收和富民工程，不斷提高農(nóng)民的收入水平，提高人民群眾的幸福指數(shù)。力爭到“十二五”末，農(nóng)民人均純收入達到18000元以上。

?? （1）發(fā)展一大民營經(jīng)濟。把自主創(chuàng)業(yè)作為富民的根本，積極搞好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵全鎮(zhèn)居民勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富。積極扶持和推進龍?zhí)┕べQ(mào)等民營企業(yè)發(fā)展，不斷擴大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。認真落實國家、省、唐山市和我市關(guān)于扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，完善各項推進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，降低準(zhǔn)入門檻和投資成本，切實解決好中小企業(yè)融資難、用地難的矛盾。

?? （2）推進實施兩有工程。一是實施人人有技能工程。認真落實和實施農(nóng)民工免費培訓(xùn)工程，鼓勵農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)，讓所有有勞動能力的都有一技之長，建立“培訓(xùn)－認證－就業(yè)”相銜接的機制，提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，靠創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增加收入。力爭到“十二五”末，各類專業(yè)技術(shù)人員占全社會從業(yè)人員比重達到30％以上。二是實施戶戶有工作工程。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開放公益性就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模，努力增加就業(yè)人數(shù)。積極搞好農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出，靠工資性收入提高農(nóng)民收入水平。加強就業(yè)人員勞動執(zhí)法力度，逐步提高就業(yè)人員工資水平。力爭到“十二五”末，實現(xiàn)全鎮(zhèn)居民戶均1人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

?? （3）完善五項保障體系。以完善社會保障體系為重點，不斷提高人民群眾的保障水平和生活質(zhì)量。一是按照全市的有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行住房拆遷補償和征地補償?shù)囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾的切身利益，對所有失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民保險范圍，確保農(nóng)民失地不失收。二是落實新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。按照國家、省、唐山市和我市的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，擴大保險覆蓋率，力爭到“十二五”末，所有應(yīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人都參加養(yǎng)老保險。三是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的擴大力度，足額報銷醫(yī)療費用，不斷擴大參合率，力爭到規(guī)劃期末，農(nóng)民參合率達到100%，確保農(nóng)民病有所醫(yī)，徹底杜絕因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生。四是認真做好農(nóng)村低保工作。按照上級有關(guān)規(guī)定，認真落實有關(guān)農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保的相關(guān)政策，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。扎實做好農(nóng)村五保工作，確保老有所養(yǎng)。五是健全完善社會救助體系。以保障基本生活為原則，積極開展醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等各類救助活動。鼓勵社會互助和對各種公益事業(yè)的贊助，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。

?? （五）加快構(gòu)建社會主義和諧社會，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果

?? （1）促進教育全面發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，調(diào)整優(yōu)化教育資源，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件。不斷加強師資隊伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師和管理隊伍，提高教育質(zhì)量。嚴(yán)格落實免費十二年義務(wù)教育，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。大力開展愛心助學(xué)活動，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，確保不出現(xiàn)因貧輟學(xué)的現(xiàn)象。

?? （2）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平，滿足農(nóng)民日常醫(yī)療、保健和農(nóng)村防疫滅病的需要，改善農(nóng)民群眾的就醫(yī)條件。認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療救助制度，配合搞好醫(yī)療體制改革，注重維護群眾利益，切實解決老百姓“看病難、看病貴”的問題。加強公共衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療服務(wù)隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，積極爭創(chuàng)先進衛(wèi)生城鎮(zhèn)。

?? （3）發(fā)展文化體育事業(yè)。進一步加強鎮(zhèn)文化館建設(shè)，推進農(nóng)村書屋建設(shè)。以村文化廣場為基礎(chǔ)，大力推廣邵家營文藝活動模式，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。大力弘揚先進文化，改革婚喪嫁娶大操大辦等傳統(tǒng)陋習(xí)。積極推進有線電視入村入戶和有線電視數(shù)字化進程，提高人民群眾生活質(zhì)量。大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷完善農(nóng)村體育設(shè)施，推廣爪村體育活動模式，努力構(gòu)建全民健身體系。積極發(fā)展競技體育，提高競技水平。

?? （4）不斷加強人口管理。加強對人口布局的合理引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民入社區(qū)、入城鎮(zhèn)集中。認真宣傳貫徹《人口與計劃生育法》，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展老年人、殘疾人事業(yè)。普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，進一步加大維權(quán)力度。

?? （5）加強民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，不斷加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用，為加快發(fā)展凝聚更為廣泛的社會力量。堅持依法治鎮(zhèn)，廣泛開展民主法制宣傳，提高政府依法管理社會的能力和全民法律素質(zhì)。進一步鞏固和擴大基層民主，依法完善村民自治制度，積極推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，促進基層依法治理，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強廉政建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，大力開展反腐敗斗爭，在體制、制度、管理等方面進一步強化監(jiān)督約束機制，提高廉政建設(shè)的整體功能。

（? 6）加強精神文明建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力宣傳和弘揚先進人文精神，樹立新時代社會主義新風(fēng)尚。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對先進典型的宣傳。進一步加強和改進思想政治工作，強化理想信念和道德教育，廣泛深入推進現(xiàn)代農(nóng)民教育，全面提高全社會的文明程度和市民綜合素質(zhì)。積極推進“誠信野雞坨”建設(shè)，以開展各類社會信用活動為基礎(chǔ)，以建立信用制度為核心，以培育信用服務(wù)行業(yè)為重點，進一步發(fā)揮政府的帶動作用，逐步推進信用體系建設(shè)。加強未成年人思想道德建設(shè)，提高未成年人的思想品德、心理素質(zhì)和文化素質(zhì)。

（7）維護社會安全穩(wěn)定。以深化“平安野雞坨”創(chuàng)建為主線，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門各負其責(zé)，齊抓共管，綜合治理社會治安的工作新機制。建立健全社會預(yù)警體系，提高保障社會公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實維護社會穩(wěn)定。完善信訪工作責(zé)任制，及時合理地處理好群眾反映的問題，積極預(yù)防、依法妥善處置群體性事件。鞏固完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接制度，形成整體聯(lián)動、全社會共同參與的“大調(diào)解”格局。以村（居）民民主自治為基礎(chǔ)，大力開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)人與人和諧相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、實施步驟

按照“規(guī)劃先行、分布實施，整體推進、全面發(fā)展”的思路和“一年起步、三年見效、五年建成”的目標(biāo)，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展主要分三個階段有序進行。

（1）啟動規(guī)劃階段（2011年-2012年）。一是2012年上半年以前要完成近階段建設(shè)用地的控制性詳細規(guī)劃；二是謀劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目，科學(xué)制定年度投資及建設(shè)計劃；三是先行啟動“三社區(qū)+一村莊”建設(shè)中的龍山社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)戶向社區(qū)集中提供先行先試的經(jīng)驗。

（2）實施深化階段（2012年-2014年）。到2014年底一是完成園區(qū)升級擴容，提高產(chǎn)業(yè)承載力。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序進行，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯成效，綜合經(jīng)濟實力顯著提高；二是基本建立試點小城鎮(zhèn)框架，框架內(nèi)主要交通道路、排水和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善；三是進一步創(chuàng)新試點小城鎮(zhèn)建設(shè)體制機制，日漸完善就業(yè)和社會保障體系，進一步縮短城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人口自愿、穩(wěn)步、有序向鎮(zhèn)區(qū)聚集。

（3）發(fā)展提高階段（2014年-2015年）以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體推進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消除阻礙城鎮(zhèn)化進程的體制性、政策性障礙，打破城鄉(xiāng)分割體質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。著力推進“六項提升”，即支柱產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)致富工程提升、社會保障制度建設(shè)提升、文化設(shè)施建設(shè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、民主制度建設(shè)提升。
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