遷安信息港消息 （2011年9月4日）

胡國(guó)輝

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨遷安市第四屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨遷安市第五次代表大會(huì)，是在我市進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型跨越的新時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)市四次黨代會(huì)以來(lái)的工作，對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)作出全面部署，選舉產(chǎn)生新一屆市委和市紀(jì)委，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，以“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃為總攬，立足新起點(diǎn)，謀求新跨越，努力把“魅力鋼城、綠色遷安”建設(shè)推向新階段。

一、市四次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

市四次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是遷安發(fā)展史上極不平凡的五年。五年中，我們經(jīng)受了科學(xué)發(fā)展觀的洗禮，經(jīng)受了金融危機(jī)的考驗(yàn)，經(jīng)受了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛。五年來(lái)，我們緊緊團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，在科學(xué)發(fā)展的道路上銳意探索，積極實(shí)踐，確立了以“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃為核心的符合市情、人民擁護(hù)的科學(xué)發(fā)展路徑，全市科學(xué)發(fā)展的氛圍空前濃厚，合力不斷增強(qiáng)，措施更加有力，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)都取得了顯著成績(jī)。

———市域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到705億元，是2005年的2.9倍，年均增長(zhǎng)23.5%；全部財(cái)政收入達(dá)到56.9億元，是2005年的2.1倍，年均增長(zhǎng)14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19542元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10960元，年均分別增長(zhǎng)14.1%和17.4%。五年間累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資810億元，是“十五”期間的3.9倍。始終保持了河北首強(qiáng)地位，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)中上升到第24位。

———城鄉(xiāng)面貌日新月異。三大主體功能區(qū)的發(fā)展定位，完善的規(guī)劃體系，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入了更高層次，五年中高標(biāo)準(zhǔn)完成了60余項(xiàng)城鄉(xiāng)各類規(guī)劃。連續(xù)開(kāi)展的城中村改造攻堅(jiān)，掀起城市建設(shè)一輪又一輪高潮，五年中累計(jì)實(shí)施了17個(gè)村、394萬(wàn)平方米城中村改造任務(wù)，建成區(qū)面積擴(kuò)大了16平方公里，達(dá)到了33平方公里。“兩軸兩帶”建設(shè)進(jìn)一步提升了城市品位，三里河生態(tài)走廊榮獲全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，灤河綜合開(kāi)發(fā)工程積極推進(jìn)，體育中心、榮福宮大廈等標(biāo)志性建筑以及云形綠化帶、龍形綠化帶加快建設(shè)。時(shí)代廣場(chǎng)等一批精品購(gòu)物休閑場(chǎng)所的建設(shè)，以城市道路為主的舊城區(qū)改造，全國(guó)文明城市、中國(guó)宜居城市、健康城市“三城”同創(chuàng)工作，促使城市功能形象大幅提升。五年中我們的城市建設(shè)始終走在全省前列，累計(jì)投入城市建設(shè)資金230多億元，城市化率達(dá)到52%，先后被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市，被評(píng)為全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作先進(jìn)縣(市)，榮獲全省宜居城市建設(shè)金獎(jiǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，謀劃實(shí)施的總長(zhǎng)113公里“一橫三縱”四條綠道構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，累計(jì)建成新型農(nóng)村社區(qū)10個(gè)、省級(jí)新民居示范村73個(gè)，被評(píng)為全省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣(市)。

———現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初步形成。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建“三足鼎立、兩翼齊飛”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體裝備水平大幅度提高，產(chǎn)品檔次實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為遷安謀求新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)加速崛起，首鋼重型礦山設(shè)備制造等項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒏叨嘶?、系列化邁進(jìn)。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛，浙江物產(chǎn)北方鋼鐵物流基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中鐵聯(lián)合物流等企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)，增加值占到了經(jīng)濟(jì)總量的近六分之一，成為最活躍的經(jīng)濟(jì)單元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，煤化工、玻璃產(chǎn)業(yè)和制藥產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為市域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑生態(tài)游、城市景觀游、民俗文化游與歷史文化游加速融合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，成立了全省首家縣(市)級(jí)院士工作站，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到68%，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部和旅游局評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)。堅(jiān)持以節(jié)能減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極淘汰落后產(chǎn)能，全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，順利通過(guò)省“雙三十”驗(yàn)收。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，扎實(shí)啟動(dòng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。被評(píng)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理優(yōu)秀縣(市)。

———發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、對(duì)接京津、牽手首鋼、激活民資”的開(kāi)放思路，扎實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，形成了域外資本與民營(yíng)資本“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了內(nèi)外并舉、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)格局。斯道拉恩索、浙江物產(chǎn)等相繼落戶遷安，實(shí)現(xiàn)了與世界500強(qiáng)企業(yè)合作的新突破。民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展，呈現(xiàn)出主營(yíng)業(yè)務(wù)鏈條化、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域多樣化、企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化的新特點(diǎn)，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。五年實(shí)際利用外資1.5億美元、省外資金117.8億元、出口創(chuàng)匯14.2億美元，分別是“十五”期間的2.5倍、1.7倍和6.2倍；累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目813個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目136個(gè)。

———產(chǎn)業(yè)承載能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。謀劃建設(shè)了四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入達(dá)47億元。北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和西部工業(yè)區(qū)躋身省級(jí)聚集區(qū)行列，成為全省唯一擁有三家省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的縣(市)，曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)園即將具備項(xiàng)目落地條件，打造借港出海的新優(yōu)勢(shì)。累計(jì)投入60億元，實(shí)施了40余項(xiàng)重點(diǎn)交通工程，祺光路、萬(wàn)太路、三撫公路改建等相繼投入使用，燕山大路南延、京秦高速遷安支線等工程進(jìn)展順利，全市公路通車總里程達(dá)到2393公里。順利通過(guò)了土地利用總體規(guī)劃大綱審批，探索了“擠、造、拆、集、調(diào)”土地利用方式，有效緩解了土地瓶頸制約。組建了工業(yè)投資公司、城鄉(xiāng)建設(shè)投資管理公司和土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公司，成功引入BT、BOT模式，累計(jì)融資50多億元用于重點(diǎn)工程建設(shè)。

———社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全省率先建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、救助等保障體系全覆蓋。累計(jì)安排科技資金8100萬(wàn)元，實(shí)施了一批科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新項(xiàng)目。深入推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，建設(shè)了第三高中、第三初中、第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)等重點(diǎn)工程，河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高等教育的新突破，實(shí)行了十二年免費(fèi)教育，被評(píng)為全省教育工作先進(jìn)縣(市)。完善了市鄉(xiāng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，博物館、會(huì)展中心等工程投入使用，被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)單位。實(shí)施了人民醫(yī)院、中醫(yī)院遷建工程，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、大病補(bǔ)償制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革全省領(lǐng)先，被確定為河北省42個(gè)試點(diǎn)縣(市)之一。

———和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系，扎實(shí)開(kāi)展公民道德教育，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民素質(zhì)和城市文明程度不斷提高。支持人大、政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)新形勢(shì)下人民武裝和統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚起社會(huì)各界投身發(fā)展的強(qiáng)大合力。高度重視新時(shí)期群眾工作，暢通訴求渠道，真心實(shí)意解決問(wèn)題，信訪矛盾得到積極化解。深入推進(jìn)平安遷安建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力保障安全生產(chǎn)，保持了政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。

———黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員干部樹(shù)立了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。解放思想大討論活動(dòng)，破除了思想束縛，促進(jìn)了思路創(chuàng)新。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為廣大黨員干部踐行科學(xué)發(fā)展觀搭建了廣闊舞臺(tái)。深入開(kāi)展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，積極推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，廣大黨員干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮，涌現(xiàn)出了“百姓不富、我心不安”的史明星等先進(jìn)典型，被評(píng)為全省農(nóng)村黨建工作先進(jìn)縣(市)。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)、城中村拆遷改造、信訪穩(wěn)定等急難險(xiǎn)重的工作一線鍛煉干部、識(shí)別干部，樹(shù)立了“清簡(jiǎn)務(wù)本、行必責(zé)實(shí)”的導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入開(kāi)展效率年、作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，建立了督查、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲為一體的大督查機(jī)制，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

各位代表、同志們，五年來(lái)成績(jī)的取得，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各界的智慧和汗水。在此，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨遷安市第四屆委員會(huì)，向全市廣大黨員干部和人民群眾，向所有關(guān)心、支持遷安發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的艱辛探索，五年的團(tuán)結(jié)拼搏，不僅實(shí)現(xiàn)了遷安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也積累了在復(fù)雜形勢(shì)下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)：

第一，必須把解放思想放在首要位置。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持在解放思想中凝聚共識(shí)，在與時(shí)俱進(jìn)中豐富發(fā)展思路，不斷深化對(duì)遷安發(fā)展階段、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作主線，確立了“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的發(fā)展戰(zhàn)略，保持了科學(xué)發(fā)展的正確方向，開(kāi)啟了跨越發(fā)展的新征程。

第二，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松，持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，做到了在繼承中轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型質(zhì)量與發(fā)展速度的統(tǒng)一。

第三，必須把改善民生作為發(fā)展的根本目的。五年來(lái)，我們始終自覺(jué)踐行執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題抓起，實(shí)施了一大批順民心、合民意、惠民生的實(shí)事工程，讓人民更加充分地享受到發(fā)展的成果，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。

第四，必須把維護(hù)穩(wěn)定作為一切工作的前提。五年來(lái)，我們牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維護(hù)穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各方利益，妥善化解矛盾，營(yíng)造了政通人和、心齊氣順的良好環(huán)境。

第五，必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本保證。五年來(lái)，我們始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為重中之重，不斷提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力，靠實(shí)干促發(fā)展，靠實(shí)干促和諧，靠實(shí)干出政績(jī)，為遷安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

以上這些寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，既是五年來(lái)基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我們今后工作中必須遵循的原則，要倍加珍惜，大力弘揚(yáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等深層次問(wèn)題尚未根本扭轉(zhuǎn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平相對(duì)滯后，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待加快，破解區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題尤為緊迫，城市建設(shè)管理還需加強(qiáng)，品位內(nèi)涵亟需提升；經(jīng)濟(jì)外向度不高，民資優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)；土地、資金、環(huán)境容量等瓶頸制約依然突出，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)與人民群眾期盼還有一定差距，普惠民生的措施還需進(jìn)一步深化、工作力度尚需進(jìn)一步加大；民主法治建設(shè)、精神文明建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；基層組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別黨員干部素質(zhì)有待提高，等等。這些都需要我們高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，遷安已經(jīng)站在了又一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。未來(lái)五年，是遷安發(fā)展史上的一個(gè)重要時(shí)期。這一時(shí)期，我們將以“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃為引領(lǐng)，迎來(lái)一個(gè)科學(xué)發(fā)展的黃金期、高潮期，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

這次跨越，具有鮮明的時(shí)代特征，追求的是發(fā)展內(nèi)涵的新拓展、發(fā)展質(zhì)量的新提升、發(fā)展水平的新飛躍。其基本內(nèi)涵是，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展為要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越、產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)向能量經(jīng)濟(jì)的跨越、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越、功能城市向文化城市的跨越。

謀求新跨越，我們有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，遷安無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是綜合實(shí)力，無(wú)論是城市格局還是產(chǎn)業(yè)支撐，都已躋身全省、全國(guó)先進(jìn)行列，具備了裂變式增長(zhǎng)、幾何級(jí)擴(kuò)張的條件和基礎(chǔ)。在更高層次找坐標(biāo)、在更新領(lǐng)域求突破是我們必須完成的歷史命題，必須要有不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)感和敢為天下先的雄心壯志，做到視野更寬、境界更高、氣魄更大。

謀求新跨越，我們面臨著難得的機(jī)遇。 "十二五"時(shí)期，我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力逐步釋放。環(huán)渤海加速崛起，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我市地處環(huán)渤海中心地帶、毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，集聚吸納資本的潛力更加凸顯。省委、省政府已經(jīng)著手實(shí)施省直管縣(市)試點(diǎn)，遷安作為首批試點(diǎn)市之一，我們發(fā)展的層次將極大提升，發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)化，發(fā)展的舞臺(tái)將更加廣闊。機(jī)遇面前，我們必須敢于作為，大膽突破，率先發(fā)展。

謀求新跨越，我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入變化調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還有很多不確定性，產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保、資金等約束性制約凸顯，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，爭(zhēng)先進(jìn)位的難度越來(lái)越大。人民期盼越來(lái)越高，保障和改善民生的壓力加大。我們既要擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又要調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；既要保持較快發(fā)展速度，又要更加注重發(fā)展質(zhì)量。

基于以上判斷，我們確定今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃為總攬，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，全面打造“品質(zhì)靚城、產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)綠城、創(chuàng)新智城”，把遷安建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、幸福宜居、功能完善、輻射周邊的區(qū)域性中心城市，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，努力把“魅力鋼城、綠色遷安”建設(shè)推向新階段。

今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

———綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，特色優(yōu)勢(shì)更加鮮明，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19%以上；全部財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%以上，盡快跨越百億大關(guān)，向著200億目標(biāo)加速前進(jìn)；繼續(xù)保持全省首強(qiáng)地位，力爭(zhēng)達(dá)到省內(nèi)設(shè)區(qū)市中等水平，躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)前20位。

———區(qū)域性中心城市基本建成。中心建成區(qū)面積達(dá)到55平方公里，人口達(dá)到50萬(wàn)，城市功能更加完善、特色更加鮮明、品位大幅提升，城市化率達(dá)到65%以上，建成全國(guó)文明城市、中國(guó)宜居城市和健康城市，成為名副其實(shí)的區(qū)域性中心城市。

———城鄉(xiāng)一體化格局初步建立。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和承載能力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速向農(nóng)村延伸覆蓋，城鎮(zhèn)面貌與農(nóng)村環(huán)境同步提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域一體的格局基本形成。

———人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)均在13%以上。社會(huì)建設(shè)管理改善，民主法治建設(shè)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)明顯提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，發(fā)展的普惠性不斷增強(qiáng)。

———生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。水土資源有效保護(hù)利用，礦山生態(tài)恢復(fù)治理深入推進(jìn)。單位生產(chǎn)總值綜合能耗比2010年降低21%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放率比2010年降低21%，主要污染物排放大幅下降。城市綠地和森林面積持續(xù)擴(kuò)大，全市森林覆蓋率達(dá)到45%以上，人居質(zhì)量明顯提高。

三、加速“魅力鋼城、綠色遷安”建設(shè)的主要舉措

(一)全力建設(shè)區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)城市功能形象的大提升。堅(jiān)定不移地實(shí)施大城區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市能量等級(jí)、形象品位全面提升，努力建成特色鮮明的區(qū)域性中心城市。

以“兩軸兩帶”開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，構(gòu)筑城市發(fā)展大格局。傾力打造現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)。以標(biāo)志性建筑為引領(lǐng)，在3-5年內(nèi)形成現(xiàn)代、時(shí)尚、動(dòng)感、大氣的都市化標(biāo)志區(qū)形象。加快城市綜合體建設(shè)，把其打造成彰顯時(shí)代特色、體現(xiàn)城市品牌的“龍頭”工程。加快建設(shè)體育中心、王府大酒店等“地標(biāo)”工程，打造一批百年城市精品。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，突出重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面提高城市綠化、亮化、美化水平。全力構(gòu)建灤河生態(tài)休閑區(qū)。積極啟動(dòng)灤河開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、高端住宅產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，助推產(chǎn)業(yè)調(diào)整，打造以山為骨、以河為脈、以綠為景、以文為魂，萬(wàn)頃水面碧波蕩漾、生態(tài)綠島星羅棋布、青山綠水交相輝映的灤河生態(tài)休閑區(qū)。加快黃臺(tái)山、龍山、五里山三大文化主題公園建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)三里河沿岸開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成三山拱衛(wèi)、兩水環(huán)繞的城市景觀，彰顯山水園林城市特色。加速右岸新城崛起。按照總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的綠色城市和城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)智力核心的定位，力爭(zhēng)五年內(nèi)基本完成道路、管網(wǎng)、公園、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面拉開(kāi)右岸新城發(fā)展框架，努力建成依山面水、山水交融、宜居宜業(yè)的濱河典范。加快舊城區(qū)改造步伐。積極推進(jìn)城中村改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施形象提升工程，提高城市品位。統(tǒng)籌推進(jìn)河西區(qū)建設(shè)。按照西部工業(yè)區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)的功能定位，積極推進(jìn)道路、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加速鎮(zhèn)園一體化發(fā)展。

以培育區(qū)域性功能中心為重點(diǎn)，提升城市能量等級(jí)。按照城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配、城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的思路，積極培育輻射周邊、帶動(dòng)發(fā)展的功能中心集群。以構(gòu)筑四通八達(dá)的交通樞紐為主要手段，打開(kāi)內(nèi)聯(lián)外接的大通道，拓展更為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，使中心城市成為人流、物流、資金流、信息流的集散中心。積極吸引股份制商業(yè)銀行和外資銀行在遷安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持證券、租賃等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高金融服務(wù)水平，打造金融中心。依托人民醫(yī)院、中醫(yī)院等完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)生中心。以城市綜合體項(xiàng)目為龍頭，全面提高餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物服務(wù)水平，發(fā)展旗艦型商業(yè)、引領(lǐng)式購(gòu)物、休閑式消費(fèi)、一站式滿足的消費(fèi)購(gòu)物中心。依托體育中心、河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院、會(huì)展中心，積極承辦體育賽事、學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)，提高遷安知名度，打造文化體育中心。以城市功能中心的集群效應(yīng)，帶動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等多種城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，增強(qiáng)吸附人口、擴(kuò)大規(guī)模、拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用。

以“三城”同創(chuàng)活動(dòng)為載體，提高城市管理水平。創(chuàng)新城市管理體制，積極探索數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化的城市管理模式。嚴(yán)格依法管理，實(shí)施專項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決行車難、物業(yè)難等市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，在環(huán)境潔凈、市容有序、設(shè)施完善、實(shí)事惠民等方面實(shí)現(xiàn)明顯提升。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高市民素質(zhì)，動(dòng)員全民參與，形成全民同創(chuàng)“三城”的濃厚氛圍。

(二)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大提速。按照新型工業(yè)化的要求，堅(jiān)持內(nèi)涵提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成“三足鼎立、兩翼齊飛”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

放大鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的最大支撐，在嚴(yán)格控制產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面完成鐵鋼材配套改造，大力發(fā)展高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，推進(jìn)鋼鐵由傳統(tǒng)生產(chǎn)向材料制造供應(yīng)延伸，努力形成從原料生產(chǎn)到下游用戶的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。著力提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高生產(chǎn)工藝、裝備技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，搞好鋼鐵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。積極推進(jìn)地方鋼鐵企業(yè)與大型鋼鐵集團(tuán)的整合重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)復(fù)合帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打造從鋼鐵到制造的垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)所有資源循環(huán)利用。

提升裝備制造業(yè)水平。堅(jiān)持把裝備制造業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向，圍繞冶金裝備、工程裝備、專用設(shè)備和基礎(chǔ)產(chǎn)品等領(lǐng)域，加快擴(kuò)大裝備制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，全力建設(shè)環(huán)渤海區(qū)域裝備制造業(yè)基地。充分發(fā)揮上游鋼鐵原料豐富、下游市場(chǎng)需求旺盛的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)大型裝備制造業(yè)企業(yè)，全面提高裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品集成度。在穩(wěn)步發(fā)展鑄件、機(jī)械配件、零部件等基礎(chǔ)上，大力發(fā)展整機(jī)制造，加快形成一批整機(jī)帶動(dòng)能力強(qiáng)、配套體系較為完整的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，打造裝備制造強(qiáng)市。力爭(zhēng)到2015年，裝備制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%以上。

以物流業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把物流業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體優(yōu)化、快速發(fā)展。堅(jiān)持以北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，依托浙江物產(chǎn)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以鋼鐵物流為核心的產(chǎn)業(yè)基地型物流。積極推進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)配送、快遞等其它現(xiàn)代物流。創(chuàng)建物流品牌，擴(kuò)大服務(wù)半徑，吸引周邊物流向我市聚集。積極引導(dǎo)制造業(yè)主輔分離，大力發(fā)展第三方物流，力爭(zhēng)培育3-5家年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)集團(tuán)。改造提升商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)的聯(lián)系與合作，推進(jìn)商貿(mào)連鎖經(jīng)營(yíng)，積極培育家居建材、汽車、小商品批發(fā)等區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、康體健身、休閑娛樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持培育優(yōu)勢(shì)、自主發(fā)展的原則，努力形成各類產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局。圍繞生物醫(yī)藥、新材料、新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加快形成一批先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，積極培育一批發(fā)展勢(shì)頭好、發(fā)展前景大、填補(bǔ)我市空白的產(chǎn)業(yè)，打造新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。加快建設(shè)全國(guó)最大的彩印包裝基地，穩(wěn)定發(fā)展華北地區(qū)重要的煤化工基地，積極建設(shè)冀東地區(qū)重要的玻璃加工基地，協(xié)調(diào)推進(jìn)地毯服裝、食品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批生產(chǎn)規(guī)模大、品牌信譽(yù)好、市場(chǎng)占有率高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

以聚集區(qū)建設(shè)打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。建立健全以財(cái)政投入為引導(dǎo)、以市場(chǎng)運(yùn)作為主體的投融資機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高承載能力。健全招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、稅收分成等機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)投放、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，把西部工業(yè)區(qū)打造成產(chǎn)值超千億元的省級(jí)一流聚集區(qū)，把現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造成產(chǎn)值超350億元的省級(jí)一流聚集區(qū)，把北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造成產(chǎn)值超350億元的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)示范基地，把曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)園打造成遷安“借港出?！钡闹匾T(mén)戶。四大園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能復(fù)合構(gòu)建、產(chǎn)城融合發(fā)展。

加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：一要以項(xiàng)目建設(shè)為核心。牢固樹(shù)立項(xiàng)目建設(shè)是“第一政績(jī)、第一抓手、第一能力、第一責(zé)任”的意識(shí)，深入實(shí)施項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，抓緊謀劃實(shí)施一批對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有深遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目。二要以開(kāi)放為動(dòng)力。深入實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，全方位參與京津冀一體化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在更高層次、更寬領(lǐng)域承接南資北移和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商引資方式，突出以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、帶來(lái)一批配套、建設(shè)一個(gè)集群、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。三要以民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)為支撐。突出民營(yíng)企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走合資合作、兼并重組、聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展之路。支持民營(yíng)企業(yè)涉足新領(lǐng)域、開(kāi)辟新市場(chǎng)、謀求新發(fā)展。暢通政企、銀企、校企對(duì)接渠道，促進(jìn)資金、人才等生產(chǎn)要素有效集聚，推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)。

(三)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的大跨越。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)資源配置市場(chǎng)化的要求，堅(jiān)持用不平衡的發(fā)展理念破解發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)全域均衡、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加速東北部綠色崛起。伴隨著“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃的深入實(shí)施，東西統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行。要堅(jiān)持交通先行，打通東北部生態(tài)區(qū)橫貫東西、貫穿南北的交通大通道。按照河道治理、景觀建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)并重的原則，啟動(dòng)實(shí)施東沙河和青龍河“兩河”開(kāi)發(fā)與治理。依托良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)業(yè)，積極構(gòu)建健康休閑綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。實(shí)行區(qū)域傾斜政策，建立東北部綠色崛起專項(xiàng)基金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。遵循四級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照宜建則建、宜改則改、宜遷則遷的原則，全面推進(jìn)3個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)、38個(gè)新型社區(qū)和48個(gè)特色保留村莊建設(shè)。沙河驛城鎮(zhèn)組團(tuán)，積極建設(shè)組團(tuán)社區(qū)和聚集區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，努力建成鎮(zhèn)園一體的生產(chǎn)生活服務(wù)基地。建昌營(yíng)城鎮(zhèn)組團(tuán)，抓好老鎮(zhèn)恢復(fù)和社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)城古鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。野雞坨城鎮(zhèn)組團(tuán)，依托津秦高鐵灤河站，加快道路、管網(wǎng)、站前廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市南部交通換乘樞紐、旅游和文化展示區(qū)、城市對(duì)外服務(wù)集中區(qū)。新型社區(qū)，按照節(jié)約土地、集聚人口、宜居宜業(yè)的定位，加快推進(jìn)步伐。特色保留村莊，堅(jiān)持生態(tài)和文化并重，完善設(shè)施，統(tǒng)一改造，著力提升形象和品位。要在廣大農(nóng)村持續(xù)開(kāi)展環(huán)境治理活動(dòng)，加大改水改廁、綠化美化力度，鞏固和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)成果。

努力增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮。突出生態(tài)、高效、富民主線，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施綠道“金瓜”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、工廠化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院士工作站職能，深入推進(jìn)市院合作項(xiàng)目，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大公共財(cái)政對(duì)水利投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展中小河流綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和投入機(jī)制，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中力量辦大事。堅(jiān)持全民創(chuàng)業(yè)促增收，健全激勵(lì)扶持機(jī)制，形成人人想創(chuàng)業(yè)、人人會(huì)創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)大業(yè)的生動(dòng)局面。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)工程，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型企業(yè)，健全城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。完善村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，盤(pán)活村級(jí)公共資產(chǎn)資源，積極化解農(nóng)村債務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

(四)積極建設(shè)文化強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展的大繁榮。建設(shè)“魅力鋼城、綠色遷安”，不僅要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市繁榮，更要充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，鑄就文化之魂，為轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

努力打造特色文化品牌。把歷史文化傳承與城市現(xiàn)代文明結(jié)合起來(lái)，通過(guò)城市歷史遺存的形態(tài)、反映的文化神態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的“三態(tài)融合”，促進(jìn)歷史文化和現(xiàn)代文明相互整合，不斷增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和文化凝聚力。加強(qiáng)黃帝文化、長(zhǎng)城文化、燕山文化、造紙文化、紅色文化資源的保護(hù)、整合和利用，加快軒轅閣、石佛寺等文化項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極謀劃黃帝文化公園建設(shè)，加快城市雕塑等城市文化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)老馬識(shí)途等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物的保護(hù)開(kāi)發(fā)，叫響黃帝故都等一批彰顯遷安文化底蘊(yùn)的特色文化品牌。積極啟動(dòng)省級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建工作。

加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是文化的重要承載。按照休閑、養(yǎng)生、度假的定位，發(fā)揮生態(tài)、商務(wù)、文化等組合優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)與文化融合發(fā)展。遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，按照“大環(huán)境、大旅游、大景區(qū)”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌全市旅游資源開(kāi)發(fā)，全力打造三大旅游板塊。以“三山兩河兩館”為骨架，加快黃臺(tái)湖休閑旅游開(kāi)發(fā)，謀劃建設(shè)龍山“華夏軒轅(黃帝)姓氏始祖文化園”等項(xiàng)目，建設(shè)中部城市休閑觀光景區(qū)。依托山葉口國(guó)家地質(zhì)公園，整合塔寺峪、掛云山、成山、靈山等綠色生態(tài)資源，建設(shè)西部養(yǎng)生觀光基地。以建昌古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，提升紅峪口、白羊峪、大龍王廟、冷口、徐流口等長(zhǎng)城沿線景點(diǎn)檔次，建設(shè)北部長(zhǎng)城民俗古鎮(zhèn)景區(qū)。圍繞旅游業(yè)十大要素，放大旅游業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”，形成消費(fèi)鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)五年內(nèi)形成融黃帝文化、青山綠水、長(zhǎng)城古鎮(zhèn)為一體的旅游大格局，建成在京津周邊城市圈內(nèi)市場(chǎng)認(rèn)知的新興休閑旅游目的地。

大力發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持資源共享，加強(qiáng)文化活動(dòng)中心、影劇院、文化館、圖書(shū)館、博物館等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全公共文化服務(wù)體系，抓好鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站等文化惠民工程。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場(chǎng)文化等群眾文化活動(dòng)。制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)展民間藝術(shù)，扶持國(guó)家女子拳擊基地、長(zhǎng)城沿線文化影視基地、特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)村(園區(qū))、書(shū)畫(huà)村等特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快發(fā)展出版發(fā)行和文娛演藝業(yè)，著力打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，扶植壯大文化產(chǎn)業(yè)群，延伸拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)著力打造創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的大突破。堅(jiān)持以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)創(chuàng)新特色明顯、創(chuàng)新機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新氛圍濃厚的活力之城、智慧之城。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引進(jìn)、研發(fā)和推廣先進(jìn)前沿技術(shù)。依托復(fù)旦復(fù)華東英吉利大學(xué)低碳科技示范園區(qū)，建設(shè)低碳技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)中心，打造產(chǎn)學(xué)研基地和研究生創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，著力打造創(chuàng)新平臺(tái)，扶持各類企業(yè)和專業(yè)合作組織以合作研究、技術(shù)入股方式，引進(jìn)新技術(shù)和新模式，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。力爭(zhēng)到2015年，全社會(huì)科技研究與開(kāi)發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%以上。

突出人才創(chuàng)新。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快形成層次有序、各盡其能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院與職教中心在培養(yǎng)地方人才方面的龍頭作用。河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院要明確發(fā)展方向和發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。職教中心要對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新辦學(xué)模式，打造成北方地區(qū)重要的藍(lán)領(lǐng)培養(yǎng)基地。大力實(shí)施招才引智工程，著力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人物、企業(yè)家、文化名人，廣聚天下英才，服務(wù)遷安發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)。建立人才開(kāi)發(fā)使用機(jī)制，完善人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、收入分配、服務(wù)保障等政策，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。

深化機(jī)制創(chuàng)新。圍繞破解發(fā)展環(huán)境和要素制約，深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，打造服務(wù)型、陽(yáng)光型、效能型政府。深化財(cái)政體制改革，建立健全財(cái)政投資績(jī)效評(píng)估制度，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。加快投融資體制改革，積極推行BT、BOT及代建制模式，建立民間資金與發(fā)展創(chuàng)新的對(duì)接機(jī)制，吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。不斷完善有利于三大主體功能區(qū)發(fā)展的差異化考評(píng)機(jī)制，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

(六)努力構(gòu)建和諧遷安，實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福指數(shù)的大提高。堅(jiān)持財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，深入實(shí)施文明素質(zhì)提升、富民增收、教育提升、文化繁榮、全民健康、社會(huì)保障、藍(lán)天碧水、社會(huì)平安八大幸福工程，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。

高度重視改善民生。不斷完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決事關(guān)人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建立完善城鄉(xiāng)一體、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制。整合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為一體的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，到2015年，新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全力推進(jìn)社保擴(kuò)面工作，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，企業(yè)職工基本保險(xiǎn)覆蓋率、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)到95%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上。提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障并軌發(fā)展，力爭(zhēng)住院有效補(bǔ)償比例達(dá)到50%以上，參合率穩(wěn)定在96%以上。完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，有效保障困難群體的基本生活。適應(yīng)人口老齡化需求，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加大政府投入和政策支持，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，完善教育助學(xué)體系，努力提高各級(jí)各類教育水平。大力普及學(xué)前教育，探索實(shí)行學(xué)前三年免費(fèi)教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)一體化、基本醫(yī)療服務(wù)均等化。深入推進(jìn)“全民健康”工程，不斷提高人民群眾健康水平。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極發(fā)展體育事業(yè)。探索人口與計(jì)生工作新機(jī)制，發(fā)展優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)，促進(jìn)廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

加強(qiáng)民主政治和精神文明建設(shè)。積極發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主權(quán)利。認(rèn)真貫徹民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)政策，強(qiáng)化黨管武裝工作。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員社會(huì)各界在推動(dòng)遷安轉(zhuǎn)型跨越中建功立業(yè)。深入開(kāi)展普法宣傳教育，全面提高廣大干部群眾的法制意識(shí)和法律素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)公民道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展豐富多彩、健康有益的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。把加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級(jí)群眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全群眾工作管理體制和推進(jìn)機(jī)制。把創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口，全面落實(shí)信訪風(fēng)險(xiǎn)決策評(píng)估、綜合調(diào)控、定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、群體事件預(yù)防等工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，有效減少矛盾糾紛。嚴(yán)厲打擊各種犯罪，深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)公共安全，增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為“魅力鋼城、綠色遷安”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治組織保證

實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定信念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員、教育干部，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，堅(jiān)定黨的信念，牢記黨的宗旨，不斷提高思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織作為一項(xiàng)重要任務(wù)，建立完善學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真開(kāi)展黨員干部輪訓(xùn)，促進(jìn)各級(jí)黨員干部不斷更新知識(shí)、拓寬視野、增長(zhǎng)才干。堅(jiān)持把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為思想建設(shè)的重要載體，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，及時(shí)總結(jié)完善活動(dòng)中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，努力形成思想建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提升能力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越。始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊囊?，把?fù)責(zé)任、有能力、有作為的干部選拔出來(lái)、重用起來(lái)。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀貫穿執(zhí)政能力建設(shè)全過(guò)程，著力提高謀劃工作、推動(dòng)落實(shí)、解決復(fù)雜問(wèn)題和統(tǒng)籌推進(jìn)工作的能力。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)。按照發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、堅(jiān)持民主集中制的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，建立重大決策征求意見(jiàn)、專家咨詢、聽(tīng)證以及政協(xié)民主協(xié)商等工作機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，提高決策的民主化水平。強(qiáng)化全委會(huì)功能，完善全委會(huì)議事決策制度，明確全委會(huì)的決策職責(zé)范圍，探索重大問(wèn)題票決制，提升決策科學(xué)化水平。

(三)加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐轉(zhuǎn)型跨越。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)不同行業(yè)、領(lǐng)域基層黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、“兩新”組織黨建工作，加快推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。創(chuàng)新組織設(shè)置、管理機(jī)制和活動(dòng)載體，建立完善城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，深化基層黨委書(shū)記黨建述職制度，完善基層黨建聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系幫扶后進(jìn)基層組織、農(nóng)村“一定三有”等制度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)。大力弘揚(yáng)史明星精神，健全優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的辦法，切實(shí)加強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越。以“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四種危機(jī)為警示，大力倡導(dǎo)“清簡(jiǎn)務(wù)本、行必責(zé)實(shí)”的導(dǎo)向，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。大興執(zhí)政為民之風(fēng)，始終強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、承諾辦實(shí)事和干部駐村、下訪等制度，密切黨群干群關(guān)系。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，健全完善干部作風(fēng)業(yè)績(jī)檔案制度，深入踐行“一線工作法”，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制，堅(jiān)決整治“庸、懶、散”以及部分干部不在狀態(tài)的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、吃拿卡要等不作為、亂作為行為。大興艱苦奮斗和勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和制止鋪張浪費(fèi)、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨員的公仆本色。

(五)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障轉(zhuǎn)型跨越。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、政府性投資、支農(nóng)惠農(nóng)投資等項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。切實(shí)加大違紀(jì)違法案件的查處力度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

各位代表、同志們，立足新起點(diǎn)，謀求新跨越，我們使命光榮、重任在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，同心同德、務(wù)實(shí)進(jìn)取，深入實(shí)施“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃，加速“魅力鋼城、綠色遷安”建設(shè)，為遷安更加美好的明天而努力奮斗！