遷安信息港消息 為了提升食品經(jīng)營者第一責任人意識和履責防范能力，提高工商行政部門的監(jiān)管效能，2010年7月，遷安市工商局專門成立了食品流通監(jiān)督管理科，主要負責市域內(nèi)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。一年多來，該局緊緊圍繞“構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制”這一主題，積極探索食品流通事前監(jiān)管新思路，著力解決基層食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管人員匱乏、農(nóng)村食雜店的關(guān)停取締難等諸多問題，陸續(xù)推行了“食品經(jīng)營者業(yè)前培訓”、“健康證數(shù)據(jù)庫查詢”、“食品批發(fā)源頭監(jiān)控”、“食品批發(fā)經(jīng)營戶短信平臺”、“食品安全監(jiān)管績效考核”等多項機制，使食品監(jiān)管工作局面得到了明顯改觀。

細化許可條件

強化證前審查

有效提升監(jiān)管效能

為了攻克諸多監(jiān)管難題，減輕基層監(jiān)管負重，達到事前防范的目的，該局創(chuàng)新推出了“業(yè)前培訓”、“健康證數(shù)據(jù)庫查詢”等一系列證前審查制度。

一是強力推行食品經(jīng)營者“業(yè)前培訓”制度。自2010年10月18日起，該局對申請從事食品流通經(jīng)營的業(yè)主及從業(yè)人員實行食品安全知識培訓考試制度，基層分局憑食品從業(yè)人員食品安全知識培訓合格證明實施現(xiàn)場核查，核發(fā)《食品流通許可證》，培訓合格證明作為食品流通許可檔案留存?zhèn)洳?。該局就培訓的范圍、?nèi)容、形式及驗收辦法等作出了具體的規(guī)定，并規(guī)定了嚴格的考試規(guī)則和較高的合格分數(shù)，從而制定了先自學、再培訓、后考核的整套制度。該局自組織培訓考試以來，已成功舉辦了14期培訓班，1325人參加了法規(guī)培訓和閉卷考試，合格率為81%，取得了良好的效果。

二是全面啟用“健康證數(shù)據(jù)庫”查詢系統(tǒng)。開展食品流通許可工作以來，在實踐中發(fā)現(xiàn)個別流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者借用餐飲、生產(chǎn)領(lǐng)域或者公共場所在崗人員的健康證冒充自身從業(yè)人員，更有甚者甚至提供假證。針對此種情況，該局經(jīng)過深入調(diào)研，反復醞釀，積極協(xié)調(diào)疾控部門，建立了全市食品經(jīng)營單位（含流通、餐飲、生產(chǎn)）健康證數(shù)據(jù)庫，并于2010年12月20日正式啟用。為了將此項制度落實到位，該局提出明確專人管理、明確操作規(guī)程、明確事后監(jiān)督“三個明確”制度，以確保健康證數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)的正常運行。健康證數(shù)據(jù)庫查詢制度是為細化食品流通許可工作推出的又一項新的舉措，意在實現(xiàn)“信息共享、堵塞漏洞、便于監(jiān)管”，防止假證、串證現(xiàn)象發(fā)生，保證申請人提交材料真實、有效，從而提升食品流通許可“含金量”，強化流通領(lǐng)域食品安全事前監(jiān)管?！敖】底C數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)”啟用至今，共發(fā)現(xiàn)串證使用58份、從業(yè)人員“人證不符”21份，食品流通許可申請均被駁回，并給予嚴肅處理。

細化監(jiān)管模式

強化源頭治理

有效降低行政成本

為全面加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，市工商局本著“抓源頭、提素質(zhì)、勤指導、嚴處罰”的原則，采取疏堵結(jié)合的方式，全力規(guī)范食品批發(fā)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，實現(xiàn)了流通領(lǐng)域食品安全源頭治理，確保了食品市場健康有序。

一是大力開展食品批發(fā)源頭治理。食品批發(fā)是整個食品安全分段監(jiān)管中的咽喉所在，是食品流通領(lǐng)域的源頭，規(guī)范批發(fā)行業(yè)經(jīng)營行為是規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)關(guān)鍵的“第一站”。為此，該局以會議培訓為載體，努力提升食品批發(fā)經(jīng)營者自身素質(zhì)，組織召開了由全市197戶食品批發(fā)經(jīng)營單位參加的法律法規(guī)培訓會，客觀分析了當前食品市場的形勢，重點講解了食品批發(fā)經(jīng)營者應該履行的責任、義務及相關(guān)法律規(guī)定，并對如何落實各項自律制度進行了詳細說明。同時，該局印制并發(fā)放了《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者培訓資料匯編》197份，指導食品批發(fā)經(jīng)營者結(jié)合培訓的內(nèi)容加以吸收和整改，充分履行第一責任人的義務。在此基礎(chǔ)上，該局以執(zhí)法檢查為手段，加大對違法行為的懲處力度。他們以網(wǎng)格化監(jiān)管為依托，不斷加大對食品批發(fā)經(jīng)營戶的巡查頻率，打擊違法經(jīng)營行為，驅(qū)除不合格食品，排除安全隱患。在開展批發(fā)經(jīng)營戶食品質(zhì)量監(jiān)測工作中，分三個階段對93個批發(fā)單位經(jīng)銷的27類、194個批次的食品進行了抽樣檢驗，檢出21個批次食品存在質(zhì)量問題，各監(jiān)管單位及時作出嚴肅處理，有效防范了市域流通環(huán)節(jié)整體食品質(zhì)量安全風險。

二是全面建立“食品批發(fā)經(jīng)營戶短信通訊平臺”。該局從節(jié)約行政成本、提高行政效能的角度出發(fā)，拓寬與食品批發(fā)經(jīng)營戶的聯(lián)系通道。去年11月份，該局安裝啟用了網(wǎng)通“萬眾企信通”短信群發(fā)軟件，并通過嚴格的調(diào)查摸底，建立了“食品批發(fā)經(jīng)營戶通訊數(shù)據(jù)庫”，將“數(shù)據(jù)庫”信息錄入軟件系統(tǒng)，搭建了“食品批發(fā)經(jīng)營戶短信通訊平臺”。該平臺啟用至今，已發(fā)布各類宣傳、預警信息2800余條，充分發(fā)揮了便捷操作、高效監(jiān)管的作用。

三是通過“三強化”規(guī)范大型超市食品經(jīng)營行為。大型超市是食品消費最集中的場所，食品安全優(yōu)劣更為重要，為了突出流通領(lǐng)域重點部位的監(jiān)管，該局通過“三強化”規(guī)范超市食品經(jīng)營行為。首先是強化提高經(jīng)營者履責守法的自覺性。今年3月3日，該局統(tǒng)一組織召開了由所轄八大超市的法定代表人（負責人）、食品安全管理員參加的“規(guī)范超市食品經(jīng)營行為工作會議”，由企業(yè)出具《任命書》，明確兩名以上業(yè)務素質(zhì)高的食品安全管理員，承擔企業(yè)內(nèi)部食品安全管理責任。其次是強化落實食品安全管理標準，制定并下發(fā)了《大中型超市食品安全管理操作要點》，從最基本的亮證、亮照經(jīng)營，從業(yè)人員持有效健康證上崗，到執(zhí)行“索證索票”，完善食品進貨信息記錄，落實食品退市登記，嚴格散裝食品明示銷售等制度抓起，在較短的時間百分百達到了“九項操作要點”所列標準。再次是強化食品安全制度落實，實行了“駐企監(jiān)管員”制度，加大了督導檢查和處罰懲戒力度。期間共下發(fā)《警示通知書》8份，立案2起，暫扣款1.5萬元，通過規(guī)范、指導和督導，市域八大超市的食品安全管理水平都得到質(zhì)的提高。

細化目標獎懲

強化績效考核

全面完善制約機制

人的因素是第一要素，提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和履職能力是做好食品監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)，該局從素質(zhì)教育、引導督辦、制度約束等方面入手，不斷完善食品監(jiān)管制約機制。

一是抓培訓、提素質(zhì)，確保監(jiān)管水平全面提升。該局食品科通過深入基層調(diào)研,了解執(zhí)法人員存在的食品監(jiān)管知識盲區(qū),開展集中培訓,組織法規(guī)考試，促進監(jiān)管人員整體素質(zhì)提升；通過開展“每日一題、每周一考、每月一評”學習活動，使食品安全知識的學習抓經(jīng)常，從而提高監(jiān)管人員的認知能力和執(zhí)法水平。

二是抓督導、促規(guī)范，確保工作全面落實。該局強化督導檢查，實行動態(tài)考核，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足公開講評、下發(fā)通報、督促整改。在年度考核辦法中逐步弱化案件執(zhí)罰考核比重，提高日常監(jiān)管分值；采取背靠背的形式，不定期深入基層進行明察暗訪，隨機抽查食品經(jīng)營狀況，對分局食品安全日常監(jiān)管實施動態(tài)考核，并就發(fā)現(xiàn)的問題與分局進行交流，對重點問題進行通報，督促整改。

三是抓網(wǎng)格、強理念，確保履責全面到位。該局制定了《網(wǎng)格管理員影響食品安全監(jiān)管績效行為記分暫行辦法》，依據(jù)《網(wǎng)格化分級分類監(jiān)管指標量化書》，對網(wǎng)格管理員在網(wǎng)格化監(jiān)管中存在的不作為、亂作為及作為不到位等影響網(wǎng)格化監(jiān)管績效的行為實行記分處理?！稌盒修k法》中區(qū)別食品安全監(jiān)管績效情節(jié)輕重，分別明確了記分標準，年終進行累計匯總，與公務員年終考核及評先評優(yōu)掛鉤，從而實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，確保履職盡責到位。

一年多來，遷安市工商局多措并舉直擊食品安全監(jiān)管中的重點、難點部位，破解了基層食品安全監(jiān)管的諸多難題，取得了明顯成效，真正達到了事半功倍的效果，實現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)的新跨越。

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